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《工程项目招标与投标》案例分析 案例分析一 1、2011年以来，我国为推动太阳能光伏发电，先后出台了“光电建筑一体化”和“金太阳”项目，尤其是最近推出了“金太阳”项目，总量超过600MW。这些项目的推出，对我国光伏产业发展和应用起到了极大的推动作用，并产生了巨大而深远的影响。但在推进过程中，尤其是当前电站系统招标中，出现了一系列严重问题，使这一阳光下的高尚项目，也蒙上了巨大的阴影。其中，有些评标办法违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定。请你从监管部门的角度，论述如何发现和防止招标人在评标办法中设置不合理条件限制、排斥潜在投标人。（20分） 答：加强建设工程招投标的监管，不仅仅需要在招投标过程某一个环节上采取有效措施，更需要各级行政主管部门、业主、招投标代理机构在标前、标中、标后的各个环节上齐抓共管，共同努力。 1、加强制度建设，完善招投标相关的法规。 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入以及建筑业的迅猛发展，招投标的立法明显落后于经济的发展,不能满足经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。 　　2、严格执法，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要切实赋予监管部门监管职权，加大执法力度，要做到违法必究，执法必严。 3、强化责任追究制度，实行招标负责人终身负责制 对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，严肃对其进行惩罚。 　　4、强化招标投标管理机构的监管职能。 　　建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案。严肃查处投诉举报招标投标中违法违规行为。强化建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，规范工程招标投标活动。 　　5、积极推行电子评标，提高评标质量 积极实行电子评标，可以最大限度的减少评标过程中人为因素的影响，有效遏制评标过程中的不轨行为，提高评标质量。 6、加大对招标代理机构的管理 　　加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育；严格对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。发挥纪检、监察等共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，促进招标代理行业的有序发展。 　　7、进一步规范有形建筑市场，促进公平竞争、 　　加大进场交易的规范力度，纪检、监察、财政和招投标监管等部门的通力协作，所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易，全部实现“公开、公平、公正”招投标市场环境 。 　　总之，针对当前招投标过程中存在的问题，建立起统一、开放、竞争、有序的招投标市场，实现“公开、公平、公正”招投标环境。积极采取完善法规、规范行为、明确职责、强化监督等措施，更好地规范招投标市场秩序，进一步促进招投标市场秩序逐步走向法制化、规范化轨道，推动建设工程招标投标活动的健康发展，把招投标工作推向一个新的水平。 案例分析二 2、某省山区公路建设工程属于该省2013年重点工程项目，计划于2013年9月28日开工。由于工程复杂，技术难度高，该工程受到社会的普遍关注。建设方委托招标代理机构进行招标。2013年6月8日，招标人通过代理机构发布招标公告，共有A、B、C、D、E五家施工承包企业购买了标书并认真准备投标。招标文件中规定，2013年7月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，并于2013年8月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、C、D、E四家投标人提交了投标文件，但C投标人的投标文件于2013年7月18日下午5时才送达，原因是中途堵车。2013年7月21日，由当地招标投标监督管理办公室监督，招标人主持，在该省的工程交易中心进行了公开开标和评标。评标时发现，E投标人的投标文件虽然无法定代表人签字和委托书授权书，但是投标文件均已经有项目经理签字并加盖了公章。 问题：C投标人和E投标人的投标文件是否有效？分别说明理由。（20分） 答：无效。 （1）经济利益驱动。上述招投标参与各方出现的违法违规行为，归根结底都是经济利益驱动，大都是为了给个人或集体捞到好处，而损害国家和人民的利益，一些投标单位为了在竞争激烈的市场求得生存或者获得超额利润，不择手段，拉拢腐蚀建设单位、招投标管理单位，甚至监督部门有关人员，使他们不按程序办事，为投标单位提供作弊方便等。?　　（2）法制建设不健全，法制观念淡薄。尽管我国针对建筑市场的不正之风制定了一系列法律法规，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款，各方主体法制观念淡薄，一些单位和个人仍然知法犯法，有些人根本不学法、不守法，我行我素，胆子很大，没有丝毫规矩和约束，心存侥幸心理，以身试法。?　　（3）监督管理力度不大，监控手段落后。招投标工作之所以有诸多漏洞，给不法分子有可乘之机，是