关于使用林地可行性报告及其存在的问题.docVIP

编制使用林地可行性报告 一、要求与动态 （一）编写的总体要求 1、从科学的角度为林业行政主管部门提供决策服务。 2、从公正的角度为失地林农维护利益。 3、从友好的角度保护森林资源。 4、从质量的角度为业主提供技术服务。 5、从道德的角度维护职业尊严。 （二）面临的要求 来自行政主管部门的要求非常重要。经统计，因使用林 地可行性报告中存在的问题，被国家林业局要求补正的比例 占到 25%左右。 注意几个方面： 项目建设性质和建设内容，项目建设进 展情况，征占用林地数量及其合理性，涉及保护区等生态敏 感区及公益林地， 采取的保护措施， 林地权属， 补偿（安置） 测算，征占用林地调查表，建设项目总体布局图，征占用林 地现状图。 1 、坚持不占或少占林地的原则。是编制报告最基本要 求，需要编制单位全面把握建设项目性质，是否属于 国家重 点建设项目，还是经营性建设项目 。滑雪场、高尔夫球占用 林地是不可行的，国家高速公路是必须建设的，应从 产业政 策、供地政策 等内容上研究，把握建设项目性质。 2 、认真分析各项工程的占地量是否合理。编制报告时， 要掌握、研究 有关规定、 标准、 项目的产业政策、 供地政策、 国家有关要求、 行业标准等内容 。尤其是对 商业性开发项目 ， 应该深入分析。如符合国家产业政策的外资项目确认书、建 设用地规划许可证。 3 、要针对 项目的选址 、 用地规模、临时占地与永久占 地的比例 、 补偿 等方面开展论证、分析，为林业主管部门提 供依据，使林业主管部门能够更好的推敲项目的用地情况， 更加准确、科学的进行行政审批。 （林地处每年都在研究分 析各类建设项目大致用地标准）有些项目用地规模明显不符 合实际情况，但从报告里找不到依据，不能为审核（批）提 供服务。 4、公益性和商业性建设项目的报告要求应该不一样， 商业性项目的报告要在可行性论证上下功夫 ，要搞清楚 生态 造成 的危害，建设 内容和用地标准 等关键内容。 5 、对自然保护区及其他重要的保护物种和生境，说明 空间位置关系，客观分析 影响及其潜在影响 ，提出切实可行 的 保护（规避）措施 。 6、提高报告编制质量。文字量可以减少，充分发挥 图、 表、照片 最直观的反映占地情况的作用，图、表、卡要相互 对应和统一，杜绝抄袭和拼接现象。 7 、强调图的作用。肩负档案的作用，行政许可档案是 永久的，林地被审批出去了，档案就有肩负确权的职能，要 达到 以图管地的目的 ；要服务于建设单位，建设单位能够知 道占地在哪里，地是什么状况。 8 、充分利用 二类调查、林地保护利用规划 资料，将占 地占地现状图进行叠加等。占地面积大项目使用最新遥感影 像照片进行对比分析。 9、国家林业局组织的打击破坏林地行为专项行动、征 占用林地检查（采用遥感检测技术） 、行政许可监督检查 , 以 及各级林业部门组织开展的执行行动和监督检查，是对报告 质量的检验。尤其是违法违规征占用林地行为发生后，报告 中的面积、地类能否作为执法依据，对编制工作也提出了要 求。 （三）管理动态 1 、《国家林业局森林资源管理司关于规范征占用林地行 政许可事项上报文件内容的通知 》（资权函【 2009】54 号）， 对上报文件从 七个方面 进行了规定，许多内容需要在使用林 地可行性报告予以说明。 2、启用“占用征用林地审核审批管理系统” 为加强林地保护、维护林农权益，系统中增加了林权、 公益林、保护区、补偿补助等多方面的内容。例如，依据审 核（批）权限分地类和分主导功能统计表；野生动植物的保 护措施；列表说明保护区域、母树林、种子园数量；说明结 论符合 139 号文 件“条件和范围”规定的条款等。 3、《国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关 问题的通知》林资发〔 2010〕105 号国家局与中国石油天然 气集团公司、中国石油化工集团公司协商一致，提出指导意 见。 石油天然气管道工程“管道中心线两侧各 5 米范围内” （不包括线路站场、线路阀（室） 、标志桩、固定墩、跨越 的基础等永久性工程）使用的林地，依法办理临时使用林地 手续。并对占地补偿费标准做出了规定。 4、按照林地保护利用规划纲要的要求，正在修改 2 号 令，结合 139 号规范，可能对提交的使用林地可行性报告的 要求会有所变化，随之 237 号规范也将进行修改。 （森林法 在修订之中） 5 、按照林地保护利用规划纲要的要求，今后还要制定 征占用林地项目禁限目录。 二、注意的一些问题 1 、注意立项批复文件。当 项目拟征占用林地面积与项 目核准批复件中的林地面积差异较 大时，使用林地可行性报 告未说明项目使用土地总面积中各类型土地面积，以及农用 地面积及其二级地类面积和差异原因，如宜林地和未利用 地。 2、注意分析建设内容。未对项目红线范围内的