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PAGE PAGE 1 中国含氢氯氟烃生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目 环境管理框架 环境保护部环境保护对外合作中心 2018年01月   中国HCFCs生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFCs淘汰 环境管理框架 19 - 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、 项目介绍及影响回顾 - 1 - 二、 项目描述 - 3 - 三、 适用的法律、法规、政策 - 5 - 3.1 国家法律、法规 - 5 - 3.2 世行安全保障政策 - 22 - 四、 环境管理流程图及机构职责 - 24 - 4.1 环境管理流程图 - 24 - 4.2 机构职责 - 25 - 五、 环境管理程序 - 27 - 5.1 子项目筛选和分类 - 27 - 5.2 环境文件的准备和要求 - 28 - 5.3 公众参与和信息公开 - 30 - 5.4 申诉机制 - 31 - 5.5 审核与批准 - 32 - 5.6 监督 - 32 - 5.7 报告 - 33 - 六、 能力建设/培训 - 33 - 七、 公众咨询和信息公开 - 33 - 7.1 公众咨询 - 34 - 7.2 信息公开 - 34 - 7.3 信息反馈 - 34 - 附件1 不予支持的活动清单 - 36 - 附件2 新建子项目的环境和社会问题筛选表 - 37 - 附件3 环境管理计划（适用于异地重建和生产线关闭） - 39 - 附件4 环境管理计划（适用于HCFCs替代技术鉴定和测试的泡沫企业） - 41 - 附件5 公众参与 - 44 - 附件6 技术援助活动环境管理要求 - 45 - 附件7 框架文件公众咨询和信息公开 - 48 -   项目介绍、目标及影响回顾 2007年9月，在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称“《议定书》”）第十九次缔约方大会上，各缔约国通过了调整含氢氯氟烃物质（HCFCs）的淘汰时间表。中国作为《议定书》第五条款国家之一，将在2013年冻结HCFCs的生产和消费，在2015年削减生产和消费量的10%，2020年削减35%，2030年完成生产量和消费量的逐步淘汰，2030年—2040年仅保留2.5%的维修用量。 2014年11月，多边基金执委会第73次会议批准了“中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”；2015年11月，第75次会议批准了“中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”，并批准世界银行作为这两个计划编制项目的国际执行机构，协助项目管理机构开展工作。2016年12月，《中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划》已经获得多边基金执委会第77次会议批准，将在2025年底前完全淘汰该行业HCFCs作为发泡剂的使用。《中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划》也已于2017年3月完成编制并提交多边基金执委会审议通过。 由于HCFC淘汰项目涉及企业众多，在项目评估时为进一步明确相关企业的具体淘汰类型，项目管理机构委托相关咨询机构在回顾HCFC淘汰项目第一阶段的同时，更新环境管理框架。该框架将为项目管理机构和项目企业提供环境管理指导，确保环境管理符合中国政府和地方政府的最新的相关政策和法律法规要求，符合世界银行环境评价业务政策/程序（OP/BP4.01）规定的环境评估政策和步骤。环境管理框架规定了子项目环境管理的内容、步骤和各方责任。 第一阶段环境管理框架作为指导框架，通过对子项目进行约束，降低了其项目执行过程中的环境风险，使第一阶段淘汰项目顺利开展。一期子项目严格按照环境管理框架的要求来实施和管理，建立周边环境监测、公众参与和申诉等机制，按规定进行生产线拆除、场地清理及修复。企业在一期项目执行过程中，遵循国家相关法律法规，符合世界银行的安全保障政策，顺利完成了第一阶段HCFC淘汰计划。第一阶段环境管理框架的实施经验，为第二阶段环境管理框架的更新和编制提供了充分的依据。为了在第一阶段基础上完善环境管理框架，项目管理机构委托的咨询机构组成了调研组对第一阶段约130家子项目企业选择5家HCFC生产企业和5家PU泡沫企业进行了现场考察，以审查与第一阶段项目相关的环境和社会问题及影响。调查结果表明，为实现2015年10%的淘汰目标我国关闭了5条HCFC生产线，改造54家PU企业。现在这些淘汰活动已基本完成，在项目执行过程中也没有发现有重大的环境和社会的不良影响。