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上海是如何做的： 排名世界第一的教育系统带来的启示及经验教训 作者：梁晓燕、Huma Kidwai 、张民选 URL: /bitstream/handle/10986/24000/9781464807909.pdf 执行摘要 本报告—— 《上海是如何做的：排名世界第一的教育系统带来的启示及经验教训》 ——深入分析了上海15岁在校学生如何在世界知名评价项目的测评中在阅读、科学以及数 学素养等三个方面得到了最高分。报告记录了上海基础教育领域的主要政策并对其进行了 标杆分析；提供了关于这些政策在学校执行情况的实证资料；探讨了这些政策及其执行如 何影响学生学习成绩。 报告把世界银行取得更好教育成果的系统方法（SABER ）用作组织框架，对相关政策进 行了编排和标杆分析。报告采用学校调查结果和现有研究成果，揭示了政策对教育的影响 及政策执行情况。此外，报告还采用2009 和2012年国际学生评估项目数据，分析了上海 学生学习成绩的差异情况，在考虑家庭和学生背景的同时探讨了学校差异与学生成绩差异 的关联度。 根据SABER框架和评分指南，上海在教师、学校融资、学校自主权和问责制以及学生评 价等四个关键教育领域的几乎所有方面都得到了“成熟”和“先进”评分。SABER把学 校问责制和学校理事会的作用评为“正在兴起” （详见附录A ）。 报告的一个发现是，上海政策与执行之间的关联度很高。报告并未发现政策规定与实际情 况之间显著差异。政策与执行之间的这一显著关联可能归因于若干因素，包括中国由上至 下的政府集中管理这一文化历史特色；对规划和政策执行情况的严密监测以及绩效与激励 机制的挂钩；教师、校长以及教育系统管理者高度的职业责任感； 以及一定程度上而言， 适度且契合实际的政策规定和目标。 上海具有不断更新并完善其教育体制的价值观和做法。上海自中国十九世纪打开国门以来 持续实行了教育改革。当时，西方传教士创办了新型西式学校。上世纪七十年代“文革” 结束以来的三十年间，改革力度进一步加大。中国国务院在这一时期发布的三份关键的战 略文件，为三个阶段的全国教育改革提供了指南。这三份文件包括 《中共中央关于教育体 制改革的决定》（1985年）、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决 定》（1999年）以及《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 －2020年）》（2010 年）。上海一直是全国教育改革的先行者和领军者，目前正在制定直至2050年的改革计划。 以下小节总结了主要政策亮点，介绍了上海沿着其教育改革之路继续前行同时的一些主要 政策考虑。 吸引优质教师人才，建立优质教师队伍 上海针对各年级所有科目制定了明确的学习目标和标准，编制了符合标准并高度契合师生 需求的课程， 课本和其他教学资料，建立了有效的评价体系。这些为该市教师提供了 （指导）框架。《中华人民共和国教师法》（1993年）规定了教师的总体义务和工作时间。 教师不仅要履行聘约，执行学校教学计划，还要致力于学生德、智、体、美等方面全面发 展。该法还要求教师提高其道德水准和教学业务水平。教师的职责不仅仅限于课堂，还包 括职业生涯发展和课外活动。 在上海，教师是颇具吸引力且受人尊敬的中产职业。诸如教学设施、师生比等工作条件具 有吸引力，明确的职业生涯发展机制已制定到位。上海要求小学教师起码具备大专学历， 中学教师具备本科学历。不过，在实践中，学历要求更为严苛，大多数上海教师起码具备 硕士学历。教师试用期为一年，此后方能被校方正式聘用。 上海鼓励教师到条件艰苦的农村和郊区学校任教，轮流派遣教师帮助教学水平较低的学校 和弱势学生。在条件艰苦地区工作的教师和校长晋升速度更快。尽管上海在任何科目上都 不面临教师严重短缺现象，但在教师和其它资源的配置方面存在城乡差异。 校长聘用标准很高且得到了严格执行，同时明确侧重教学领导能力。不过，详细的资格要 求在各区之间存在差异。按照《义务教育学校校长专业标准》规定，上海各校校长在其任 期内需参加各类领导能力培训活动。校长有职业生涯发展机会。上海把校长的部分工资同 其所在校的总体绩效挂钩。上海明确希望校长成为教学带头人。上海大部分校长每学期听 30-50堂课，并向教师提供反馈意见。 学生评价的结果被用于分析，以便对教师进行监测评价。学校采用多种机制而不仅仅是学 生学习成绩对教师的表现进行监测，包括区级教育主管部门对教师工作情况进行检查以及 高级教师和校长听课。 中国和上海有独特的教师教研系统。 学校层面的教研组活动侧重协作型专业发展活动， 以提高教学水平。校长负责依据对每名教师的评价结果制定教师专项培训计划。专业发展 费用通常占学校