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土地利用规划实施保障措施 一、研究目的、任务和内容 目的与意义 研究制定实施保障措施是土地利用规划编制工作的重要组成部分 制定保障措施是保障规划实施的重要手段 加强规划实施保障措施研究，是加强和改进规划管理工作的客观需要 实施手段 规划目标 土地的供给宏观调控 土地利用管理（法律、行政、经济等约束） 土地开发利用的投入 土地利用与配置的评价 实现土地供需总平衡 土地利用效益的最大化 促进经济社会的可持续发展 政策的有效执行依赖于各种因素和条件 1、理想的或好的政策方案是有效执行的前提条件 2、政策的有效执行依赖于强有力的执行组织及各部门或单位的密切配合 3、政策的有效执行需要目标团体或政策对象的配合 4、环境的变化以及客观条件的不具备会妨碍政策效果的取得 5、在政策执行的博弈中，中央与地方利益的差别，地方政府有可能与中央政府讨价还价，力图从中央获得更多的利益。 基 本 原 则 1、立足于现行法律法规基础，有所创新 2、体现国家土地规划管理的要求，与现行行政主管部门的职能和行政管理体制改革相适应 3、保证规划确定的各项目标的实现与建立适应社会发展客观实际调整规划的机制相结合 主要研究内容 1、研究提出促进规划目标实现的配套衔接的实施制度，建立完善规划实施的用途管制规则。 2、研究促进规划目标实施的行政约束措施、激励机制和社会监督措施 3、结合规划管理信息化建设，研究实现土地利用规划实施的动态监测、评价和管理的措施。 （二）研究报告的提纲 1、上轮规划实施采取的保障措施及成效 2、存在的问题 规划实施方案相对滞后 用途管制实施未达效果 规划实施保障机制尚不健全 规划管理制度有待进一步规范和落实 规划实施监督检查管理有待加强 3、新一轮规划实施环境变化与要求 “十一五”规划对土地资源利用的要求 社会经济发展战略对土地资源开发利用的要求 土地利用战略、城镇体系的发展与建设对规划目标的要求 4、区域条件分析与土地战略目标的实施 区域发展的条件分析与土地资源调配 区域发展与土地利用战略 区域土地利用与用途管制 5、土地利用规划保障措施的改进 （三）重点研究内容与研究方法 ①现有的土地利用规划实施保障措施分析： 综合其他专题研究成果，结合现状和上轮规划的实施情况，对规划区域内的土地资源及其自然条件、社会条件进行理性分析，阐述其对规划区域土地利用的影响； 分析上轮规划实施管理措施对规划实施的影响，总结成效，明确问题； ②土地利用规划修编与实施的背景研究： 只有对影响规划实施的各种因素进行分析和判断，才能在此基础上做出适宜的选择和调整。 通过定量和定性分析结合的方法，结合土地利用战略研究专题成果及其他发展规划的目标，探讨新时期土地利用规划实施的背景和发展趋势对规划实施的影响。 ③规划区域条件分析与实施措施体系的改进 区分规划实施地区资源、社会制度、经济基础条件的差异性； 对有关规划实施制度的执行情况、条件、投入、成效进行分析总结，为新的规划目标实施，提出改进方向。 ④土地利用规划实施条件的区域分析 分析不同区域土地利用调整方向和生产力布局调整区域性差异和用地控制的不同要求， 分区域阐述土地利用调整和用途管制规则。 ⑤实施保障措施体系的改进与完善研究 提出符合规划地区资源区域条件、社会经济基础的、保障规划目标实施的经济、行政、法律等综合措施。 三、土地利用规划保障措施的改进与完善 1、完善规划实施方案和实施制度 （1）明确各类重要用地的规模与布局，协调各类用地矛盾，编制区、乡土地利用结构与布局调整方案。 （2）明晰市、县、乡不同层次规划组织机构实施管理的权限与义务 （3）重视土地利用规划实施内部协调，建立规划实施的流程机制 （4）结合实际有选择地编制土地整理、复垦、开发等专项规划，落实土地整理、复垦、开发范围及重点项目，制定相关配套措施。 （5）保障规划实施的可操作性，建立不同用地区的用途管制规则。 土地用途管制制度 概念：指国家为保证土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用规划，规定土地用途，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。 内容： 土地按用途进行合理分类， 土地利用规划规定土地用途和土地使用条件， 土地登记注明土地用途， 对用途变更实行审批许可制， 实行土地利用监督管理，对违反土地利用规划的行为严格查处等。 土地用途管制制度的特点 1．强制性 管制就是强制性管理。土地用途管制就是国家依据土地利用规划作出对土地使用上的限制和对土地用途转变的许可、限制许可或不许可的规定，并通过法律或行政手段进行约束的强制性措施。 2．严肃性 土地利用规划一经批准，土地用途也就确