中国扶贫可持续筹资报告.PDF

中国扶贫可持续筹资报告 中国财政科学研究院 联合国开发计划署驻华代表处 课题组成员 中国财政科学研究院 赵福昌博士，财政与国家治理研究中心主任、研究员 李成威博士，财政与国家治理研究中心研究员 联合国开发计划署驻华代表处 郑元博士，国别经济顾问 本报告有中、英文两个版本。报告中的分析和建议仅代表作者观点，不代表联合国、联 合国开发计划署及其成员国的观点。 前 言 中国是第一个提前完成千年发展目标一的发展中国家；即将收入少于 1.25 美元每天的贫 困人口减少一半。根据此贫困线标准，中国的贫困人口从1990 年的6.89 亿减少至2011 年的 1 2.5 亿，共减少了4.39 亿 。中国卓越的减贫成果使东亚的极端贫困率在1990 至2015 期间降 2 低了57% 。 然而截至2015 年底，我国仍然有近5500 万人口年生活在2300 元贫困线以下（见附录二）， 且赤贫人口大部分居住在偏远、气候敏感型地区，缺乏基本的基础设施和社会服务。 面对如此严峻的挑战，中国在 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》，简称“十三五”规划 （2016-2020 年）中制定了重要目标，旨在2020 年之前消除极端 贫困。同时，联合国成员国在2015 年通过了2030 可持续发展议程，将全方位脱贫列为未来 15 年的首要目标。中国对实现这一个目标扮演着至关重要的角色。 筹资是发展不可或缺的引擎。因此，研究中国扶贫筹资的使用状况十分必要。同时，需 要充分调动不同种类的资金，有效将其投放到最需要的领域。只有恰当的实施，才能发挥资 金更有效的作用，取得最佳的筹资结果，达到可持续发展筹资的目的。 《中国扶贫可持续筹资报告》由联合国开发计划署和中国财政科学研究院联合发布。本 报告是首个系统研究中国扶贫资金状况及分析资金使用有效性的报告。本报告意在从筹资角 度提供中国扶贫的经验，为国际社会提供如何调动财政资源实现发展目标的经验。最后，本 报告意在为中国扶贫筹资提供相关建议，加强其可持续性。 课题组 2016 年10 月 1 《中国实施千年发展目标报告（2000-2015 年）》 /content/china/en/home/library/mdg/mdgs-report-2015-.html 2 《千年发展目标报告2015》/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20 （July%201 ）.pdf 致 谢 本报告得益于以下三位国际专家的宝贵意见：联合国开发计划署政策与项目支持部门的 Almudena Fernandez 先生，联合国开发计划署驻缅甸代表处经济顾问Thomas Kring 先生，以 及联合国开发计划署驻马来西亚代表处项目经理Christopher Choong Weng Wai 先生。此外， 中国国际扶贫中心研究部门主任王小林先生和北京师范大学中国收入分配研究院副院长李实 先生对报告提出了很多宝贵意见。 本报告的完成还得到了联合国开发计划署驻华代表处内部人员的评阅支持。在此特别感 谢政策与合作伙伴关系处，和减贫、公平和治理处的同事，包括政策与合作伙伴关系处处长 Niels Knudsen ，减贫、公平和治理处处长谷青；政策与合作伙伴关系处项目经理王亚琳和王 东；减贫、公平和治理处国别顾问曾梦。同时感谢杨博熙、贺滟淋、管璇、孙祺、李浩杰对 本报告提供的帮助。 研究组还要感谢中国国际经济技术交流中心对本报告提供的支持。此外，还要特别感谢 Almudena Fernandez 先生对本报告的写作所提供的技术支持。同时还要感谢贵州省政府、雷 山县和南猛村在调研过程中提供的帮助。 缩 略 语