-第十一章-公共财政和演示课件.pptVIP

（2）功能 汲取和保障必要财力 调节财政能力差异 促进统一市场体系形成 （李齐云，2003） * bjhk 2、分税制及其类型 分税制是现代分级财政体制的主要代表形式。 分税制作为预算管理体制的一种形式，是一国政府在中央与地方各级政府之间，划分税收管理权限和税收收入以及确定转移支付的一种财政管理制度，其实质是通过划分中央和地方税收收入来源和税收管理权限以及确定转移支付制度，理顺中央和地方的财政分配关系，构建集权与分权规范化的体制。 * bjhk （1）完全分税制 也称分权型分税模式。 第一，将税种按中央税和地方税彻底分开，不设中央和地方共享税，各级政府具有相对独立的税收体系。 第二，中央和地方各自享有独立的税收立法权、调整权、减免权等。 第三，设立中央和地方两套税收征收管理机构，明确划分各自的征收管理权限。 第四，建立中央和地方分级预算管理体系，各自享有独立自主的财政收支权。 第五，地方财政的最后平衡通过中央的转移支付解决。 * bjhk 实行这种类型分税制的国家多为联邦制国家。 以美国为例，美国的政府，分联邦、州和地方三级，联邦政府和州政府没有上下级隶属关系，各自具有立法、行政、司法三大部门，各自独立地行使宪法所赋予的权力。 与这种国家结构相适应，美国的财政管理体制也分为联邦、州和地方三级，各级政府有其独立的财政税收制度和法律。 * bjhk （2）适度分税制 也称集权型