经济学政府预算编制与审批.pptxVIP

第一节 政府预算编制的原则和依据一、政府预算编制的原则《中华人民共和国预算法》规定：1、及时性各级政府、 各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。（从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案,通常只有两个月的编制时间）2、平衡性中央政府公共预算不列赤字 ，地方各级预算财政金融学院 第一节 政府预算编制的原则和依据按照量入为出、 收支平衡的原则编制，不列赤字。（中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借内债和外债筹措，地方政府不能举债）3、真实性预计数应尽量准确反映可能出现的结果。应付预算的非确定性和突发事件的存在--各级预算的预备费各级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出，报本级政府决定。第一节 政府预算编制的原则和依据【超收收入】财政超收＝年度收入决算数—年度收入预算数从2003年到2006年，中央财政年均超收2000多亿元，大量超收收入的存在影响了当年预算平衡且冲击预算执行，财政超收反映出预算编制不够准确。 4、合理性预算编制应从全局出发，保证重点，兼顾一般第一节 政府预算编制的原则和依据二、政府预算草案编制的依据1、国家法律、法规是国家意志的体现，也是政府履行其职能和实施宏观经济管理的依据和行为准则2、国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是政府经济活动的集中反映。（十一五计划：2006～2010）3、确定年度预算限额1）预算限额制度财政金融学院 第一节 政府预算编制的原则和依据预算限额分为总量限额和部门限额。总量限额。政府整体的预算限额，通常在宏观经济政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上确定。部门限额。作为编制部门预算的依据。预算限额的主要内容包括：支出限额，收入限额，预算盈余或赤字，政府债务限额预算限额的形式，包括比例限制和平衡限制比例限制:(1)将支出限定为GDP的一部分； (2)规定本年支出相对于基准水平的变动幅度 财政金融学院 第二节 政府预算编制的模式一、政府预算编制的模式根据预算理论和政策，对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测，在此基础上确定当年的预算资金总量，并按某种规则，将资金有效地分配和最终落实到各个部门和单位，以及政府的各项事业上二、政府预算编制模式的主要类型（一）按预算编制结构划分1、单式预算即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中，不再区分各类预算收支的经济性质。第二节 政府预算编制的模式平衡表科目由收入类科目、支出类科目和平衡三个部分组成。 优点：1）能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌，完整性强，体现了国库统一和会计统一的原则要求，2）也便于立法机关的审议批准和社会公众了解。缺点：1)不能反映各项收支之间的对应平衡关系，不利于经济分析和宏观调控；2）容易造成经常性支出和建设性支出相互挤占，不利于考核资金的使用效益第二节 政府预算编制的模式单式预算18世纪首创于英国 ，20世纪30年代以前，世界各国都实行单式预算制，这与当时国家职能的简化，财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的，在当时的历史条件下，起到了监督、控制财政收支的作用。2、复式预算复式预算是将同一预算年度内的全部预算收入和支出，按经济性质划分，分别汇集编制成两个或两个以上的预算。第二节 政府预算编制的模式复式预算1927年在丹麦首次使用复式预算一般分为：1）经常预算。经常预算主要包括政府一般行政经费支出，而其收入来源主要包括各项税收收入以及一部分非税收入。在一般情况下，经常预算的收支应保持平衡并力争结余，结余额转成资本项目的收入项目。2）资本预算。资本预算主要包括政府的各项资本性支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以及偿还第二节 政府预算编制的模式国债和国外借款等支出，其收入来源主要包括经常预算转来的结余额、国债收入和国外借款收入等。复式预算的特点是用特定的预算收入来保证特定的预算支出的需要，在预算收入和支出项目之间建立稳定的对应关系。优点：具体反映预算平衡情况，特别是预算赤字和盈余的成因，便于改善财政资金的管理，避免不同性质的财政资金相互挤占，增强预算透明度。第二节 政府预算编制的模式缺点：1）把统一的财政收支分列在不同的平衡表内，打破了预算的整体性；2）复式预算的资本支出的资金来源主要依赖于举债，如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀、物价上涨、影响国民经济的稳定； 3）结构比较复杂，增加了编制的难度。复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。由于政府活动范围扩大，财政开支也随之增加。正常的收入已不能满足支出的需要，政府只有通过借债来弥补。由于债务不仅要还本，第二节 政府预算编制的模式而且要支付利息，因此用债务收入安排的支出应该是有收益的项目，