领导干部的法治思维与依法行政复习课程.pptVIP

拍脑袋决定， 拍胸脯表态， 拍大腿后悔， 拍屁股走人。 * * * * 3、［实例六］1998上马，2000年底竣工的武汉市外滩花园项目，仅仅是湖北省政府一位副省长主持召开一次专题会议，形成了一个会议纪要，要求省市各部门密切配合、共同支持，根本没有进行合法性论证，外滩花园项目申报、审批、立项、建设就一路绿灯，置1988年国务院发布的《河道管理条例》（16条）、1998年《防洪法》（22、56条）于不顾。2002年初外滩花园被认定为违法项目，随即被炸掉，直接经济损失超过2亿元。 * * 依法决策的提出和内在要求 1997年党的15大政治报告中提出：依法治国，建设社会主义法治国家。 在“二、各级政府和政府各部门的领导要认清自己的历史责任，带头依法行政。”中提出：……各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，严格执行党和国家的政策，严守纪律，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。 《国务院关于全面推进依法行政的决定》 国发[1999]23号 ?“五、建立健全科学民主决策机制。 11、健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。” * * 《全面推进依法行政实施纲要》 （国发［2004］10号，2004年3月22日发布） 　…… 四、坚持依法科学民主决策 11.规范行政决策程序。 12.完善行政决策风险评估机制。 13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。 《国务院关于加强法治政府建设的意见》 （国发［2010］33号，2010年10月10日发布） 依法行政工作从抓整个行政行为转向重点抓好行政行为的 起点——行政决策的转变。标志着依法行政工作的深入 依法决策的程序 决策程序是依法决策的核心。 行政决策的五个基本环节： （1）调查研究，发现问题。 （2）科学预测，确定目标。 （3）科学设计，拟订方案。 （4）综合评价，选择方案。 （5）实施评估，调整完善。 重大决策的程序： 决策启动、前期调研、拟定方案、风险评估、征求意见、合法性审查、集体审议决定、决策评估和责任追究。 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大行政决策的必经程序。（《国务院关于加强法治政府建设的意见》） 决策听证。依照法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项以及涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，都要组织听证。 依法决策与民主、科学决策的关系 “依法”是行政决策的前提条件。依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，要求决策的过程符合法定程序。 “科学”是行政决策的目标，。科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。 “民主”是行政决策的重要途径和制度保障。民主决策，就是要求在决策中广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，让决策充分反映人民的利益。 上述三个要求缺一不可，而且顺序不得颠倒。 * * 进一步建立健全重大行政决策集体决定制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策执行情况后评价制度和重大行政决策责任追究制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。 * * 四川省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见 川府发[2011]11号 行政决策权限、范围、规则明晰。 立项论证、风险评估、成本效益分析、执行跟踪反馈和责任追究等制度健全。 凡直接涉及群众切身利益、重大公共利益的决策公开征求意见，结果向社会公布。 凡重大、疑难和专业性强的问题，组织专家论证。 凡行政规范性文件，由法制机构审查把关。 凡涉及行政管理相对人权利义务的行政决策、措施，一般应当在正式实施30日前依法向社会公布。 * * 四川省市县政府依法行政评估指标（川府发[2013]14号，2013年3月9日） 法治思维在依法决策中的运用 1、强调“规则意识”，确保行政决策全过程法制化 2、坚守“合法底线”，确保决策权限、程序、内容合法 3、遵循“程序优先”，确保决策程序规范化、民主化和科学化 4、崇尚“公平正义”，确保决策目标、内容符合社会公共利益，体现公平、公正的法治精神 5、合理运用多种思维方式。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维的相互关系，使决策既合法合规、又合情合理。 * * 四、行政审批 1、［实例七］无照行驶，孙杨无责变有责 2013.11.3，孙杨在杭州驾驶白色保时捷卡宴被公交车追尾，交警认定孙杨无责，但事后发现孙杨无驾照，被行政拘留7天并处2000元罚款。 * * 中共四川省