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“多规融合”视角下城市轨道交通规划建设创新研究
—— 以宁波市为例
尹文德,陈斌,徐小平,郑亚亚,林乃川,宗二凯,苗华楠
摘要:本文结合 “多规融合”、国土空间规划改革的新趋势新要求,以轨道引领城市发展的视角,运用多
规融合的技术方法,多元诊断宁波轨道交通规划建设的针对性问题,提出多规融合视角下创新轨道交通规
划建设新思路和新方向,并结合宁波实际,重点提出规划引导、要素管控、土地储备、用地开发等方面的
对策建议,希冀为新形势下的宁波轨道交通规划建设提供参考。
关键词:机构改革,多规融合,轨道交通,规划建设
1 宁波市轨道交通建设与城市发展
1.1 宁波轨道交通规划建设现状
自2014 年以来,宁波市轨道交通运营1、2 号两条线路组成的轨道十字骨架,总里程
74.5 公里,共设车站51座,2017年日均客流量为30.54 万人次,首轮轨道建设任务基本完
成。目前,第二轮建设规划正在建设之中,随着轨道交通3 号线一期、轨道2 号线二期、4
号线、5 号线一期陆续按计划建设,至2020 年,宁波轨道交通运营里程将达到172 公里,
轨道站点共 123个。第二轮轨道交通建设规划内容已纳入现版城市总体规划中,承载了城市
空间格局的总体构架。
1.2 “轨道上的宁波”
宁波2049城市发展战略提出“拥江揽湖滨海,统筹优化全域空间发展框架”,构建“一
主两副多中心、三江三湾大花园”的全域理想空间格局。通过统筹市域轨道交通,建设“轨
道上的宁波”,支撑构建多中心网络化的空间格局。
综上,新一轮总规编制及国土空间规划改革背景下,轨道交通引领城市发展的理念不会
变,轨道交通搭建城市发展的空间骨架作用不会变。在多规融合指导下,轨道交通规划建设
的思路、内容及体系将会更加专业化、品质化、精细化。
2 多规诊断视角下的宁波轨道交通规划建设针对性问题反思
在多规融合的技术路径中,空间是出发点和落脚点,中间过程涉及多部门多规划的协调
与融合,需要综合多规成果,对现状各类规划混杂的空间对象进行诊断梳理,搭建轨道发展
的规划框架和空间底图。轨道交通规划建设是一个复杂系统,通过运用多规诊断的方法,针
对性剖析宁波轨道交通在规划结构、线网布局、用地开发、建设实施等方面与城市发展及规
划建设的实施困境。
2.1 轨道线网与城市空间结构匹配性不足
在规划设计中,缺乏前瞻性,是各大城市的一个通病。由于缺乏对经济发展的精准预测,
城市发展对轨道交通需求预测不到位,存在部分线路对城市发展结构的支持作用不足和部分
重要线路没有在一开始纳入总规的问题,具体表现为线网规划与城市未来中心体系不匹配、
轨道线网快慢线体系不协调。
(1)轨道引领城市理念的贯彻
宁波市轨道交通线网结构呈“均质性”,未形成核心引领区块,对城市空间结构的匹配
度不够,快线没有串联城市重点发展片区。既有轨道线网缺乏对部分重点发展地区的支持不
够。新一轮总规及宁波2049 除上轮总规提出的两个市级中心、四个市级副中心、四个外围
组团的发展空间结构外,又谋划东钱湖区域、栎社机场区域等城市重点板块,既有轨道线网
对部分重点发展地区的支持不够。如城西、东钱湖区域、庄桥机场片区等,这些重点区块都
将成为宁波城市建设用地的拓展的主要方向,形成重要的公共交通客流走廊,也需要轨道交
通的支持以带动区域发展。
(2)市域层面轨道线网的引导能级
轨道交通未能拉动市域空间片区的融合,缺乏对城市的结构起到支撑作用,城市板块发
展差异大,中心城区和南北片区的空间联系不够。宁波作为县域经济较强的城市,虽然中心
城都市核心板块发展水平高,经济总量占全市的60%,但是北部余慈杭州湾地区城市发展
及用地能级同样较高,轨道服务水平有待提升。例如 《宁波市土地储备专项规划》确定了多
个重点土地储备区块,作为未来宁波城市空间及结构优化的主要承载空间,轨道线网应较好
的支撑城市重点发展区域,实现了对城市发展片区的全覆盖。
图1 宁波市轨道线网与城市主中心、副中心及重要功能区块的覆盖关系
图
图2 宁波市土地储备重点区域轨道覆盖情况
2.2 城市边缘区轨道交通开发建设引导不足
城市在发展过程中,必然有一段外延式发展过程,即城市外围不断向边缘区扩展,主要
包括大量以居住功能为主导的小城镇、以产业功能为主导的产业集聚区及产业功能发
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