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浅谈农村集体土地征用过程中利益分配 【摘要】本论文以目前城市化进程中农村集体土 地大量征用的现实情况为背景，以有关征地利益分配的基本 理论为依据，分析征地各方主体的利益关系及行为表现，对 征地过程中利益分配失衡的现象进行全面剖析，揭露问题产 生的根本原因，最后在理论分析的成果上制定解决办法，明 确利益调整机制。 【关键词】集体土地；土地征用；利益分配 一、土地征用利益分配的一般理论 产权及土地产权理论 征用，是指国家在紧急需要的情形下，强制使用单位、 个人的动产或不动产，并给予补偿的行为。征用属于行政行 为，是国家依据自己单方面的意志所做出来的强制性行为， 无需单位、个人等相对人的同意，而他们必须予以支持、配 合。对于征用的限制条件，主要有以下方面：（1）征用所适 用的情形。（2）征用所适用的目的限制。（3）《物权法》还 明确规定，征用应当“依照法律规定的权限和程序”进行， 与征收相似，具体的权限和程序属于行政机关的职权范围和 行政行为的具体程序，这些内容应当由行政法作出规定，而 物权法在提出这一条件限制的同时，并没有做出系统、具体 的规定。 地租与地价理论 在征地过程中，国家为了降低交易成本并使征地工作顺 利进行，并没有直接介入征地活动，而是委托基层组织向农 民征地。但国家、基层组织和农民三个利益主体的目标是不 同的，国家的目标是：保证农民得到合理的补偿费用，且征 地费用又不超