中部崛起下的河南城乡规划编制历程回顾DOCX.PDFVIP

中部崛起下的河南城乡规划编制历程回顾 梁鑫 摘要：20世纪末，国家相继提出东部率先发展、西部大开发、东北老工业基地振兴。中部地区发展滞后， “中部塌陷”说、“中部边缘化”说等充分反映了促进 “中部崛起”的紧迫性、必要性和重要性。2006年 4月，中部崛起的的纲领性文件—— 《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。 中部崛起正式登上历史舞台。河南是中部地区的重要组成部分，河南的城乡规划对于河南的发展起着至关 重要的作用。自从提出中部崛起，河南的城乡规划编制进入快速发展的时期，经历十余年的发展，有经验 也有教训。由于历经时间较长，规划编制内容繁冗，本文以中部崛起为核心背景，以中原城市群建设为主 线，从时间、地域、城乡三个维度，系统梳理河南省城乡规划编制的历程，并试图从中寻找相互之间的关 联性，总结经验和教训。其中时间维度，主要是根据中央和河南省的不同政策分期，结合国民经济发展规 划，划分为十一五时期、十二五时期和十三五时期；地域维度，主要是基于规划作为公共政策，考虑自上 而下的政策实施效应，从国家、河南省、郑州市以及地方市县三个方面，总结规划实施效果，以及相互的 关联性；城乡维度，分别探索城市规划与乡村规划的编制历程。 关键词：中部崛起，中原城市群，中原经济区，郑州都市区，城乡规划，乡村规划 1 快速扩张下的城乡规划被动应对：十一五时期 （2006—2010 年） 1.1 省域层面 1.1.1 中原城市群规划 2006年4月，中部崛起的纲领性文件—— 《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起 的若干意见》正式出台，中原城市群被正式列入其中。河南省紧抓机遇，在政策指引与规划 编制上与中央保持一致，与2006年3月，率先组织编制了 《中原城市群总体发展规划纲要 （2006—2020年）》，并随即印发了 《关于实施中原城市群总体发展规划纲要的通知》， 意味着规划纲要真正进入实施阶段，有力支撑了中央关于中部崛起的相关规划。 图1 中原城市群空间结构图 中原城市群作为单独章节纳入到河南省十一五规划，成为全省逐步改变城乡二元结构， 构建城乡区域协调发展新格局的重要战略引擎，要把中原城市群放在全省发展的大局中进一 步考虑。中原城市群规划纲要为河南省城镇体系规划提供了新的发展思路，两者进行充分融 合。同时，规划纲要提出中原城市群建设打造以郑州为中心的都市圈，并以郑汴一体化为突 破口，郑州与开封形成核心圈层，这也标示着郑汴一体化建设进入具体实施阶段，郑汴一体 化被提高到影响全局的重要战略高度。 1.1.2 河南省城镇体系规划 在中部崛起的大背景之下，特别是随着中原城市群规划的逐步实施，一直处于规划编制 过程中的《河南省城镇体系规划》呼之欲出，2012年7月，《河南省城镇体系规划（2011-2020 年）》经国务院审批通过。河南省城镇体系规划依托中原崛起的大背景，对于中原城市群规 划进一步落实，并成为市县城市总体规划编制的基本纲领，有效指导规划的编制。河南省城 镇体系规划强调以郑州为中心，逐步把中原城市群的影响力扩大到18个省辖市，沿交通轴 线打造半小时经济圈和一小时经济圈，相互依托、相互带动，形成 “一极、两圈、三层、两 带四轴”的城市群网络。 图2 河南省城镇体系规划城镇空间布局结构示意图 1.2 城市层面 1.2.1 郑州市城市总体规划 中原城市群的发展助推了郑州市城市总体规划的出台，2010年8月国务院审议批复了 《郑州市城市总体规划 （2010—2020年）》。规划明确郑州城市性质为河南省省会，我国 中部地区重要的中心城市。 郑州市城市总体规划进一步强化郑州中心城市地位，全面推动郑东新区的规划建设，实 现与开封汴西新区的空间对接，对于郑汴一体化有了实质性的推进，实现了城市重心的转移 和城市功能的疏解，推动城市空间的跨越式发展，多中心结构更是趋于明显，城市框架进一 步拉大。 1.2.2 产业集聚区规划 为了更好的支撑中原城市群的建设，加快地方城镇化发展和现代产业体系建设。2008 年，河南省提出构建 “一个载体”、培育 “三大体系”的跨越式发展思路，这个载体就是在 全省市县推进产业集聚区建设。经过三年的快速发展，2011年底，全省180个产业集聚区 工业增加值占河南近一半，有力支撑河南省各个市县特别是第二产业的发展。 图3 河南省市县产业集