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辽阳市土地利用总体规划 （2006—2020年）调整方案 辽阳市人民政府 二〇一七年十二月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、调整指导原则 1 （一）指导思想 1 （二）调整原则 2 二、规划目标调整 3 （一）规划指标调整 3 （二）总体格局优化 4 三、耕地和基本农田管护 4 （一）强化耕地数量质量保护 4 （二）推进基本农田全面管护 6 四、建设用地保障与管控 9 （一）统筹管控建设用地规模 9 （二）优化配置城乡建设用地 10 （三）推进基础设施节约用地 12 五、土地生态建设与保护 13 （一）稳定土地生态空间 13 （二）强化土地生态建设 14 六、土地利用分区管制 15 （一）土地利用功能管控 15 （二）建设用地空间管制 18 七、中心城区用地调控 19 （一）城市用地规模控制 19 （二）中心城区分区管制 20 八、土地利用重点安排 21 （一）土地整治重点安排 21 （二）重点项目用地保障 23 九、规划实施保障措施 24 附 表 附表1：土地利用主要调控指标调整情况表； 附表2：调整后的土地利用结构调整表； 附表3：调整后的土地利用主要调控指标分解落实表； 附表4：中心城区建设用地指标调整情况表； 附表5：城市（镇）周边永久基本农田划定任务表； 附表6：调整后的中心城区建设用地管制分区表； 附表7：调整后的建设用地整治任务分解表； 附表8：调整后的新增重点建设项目用地规划表。 附 图 附图1： 土地利用现状图； 附图2： 土地利用总体规划图； 附图3： 永久基本农田保护规划图； 附图4： 建设用地管制分区图； 附图5： 土地整治规划图； 附图6： 重点建设项目用地布局图； 附图7： 中心城区土地利用现状图； 附图8： 中心城区土地利用规划图； 附图9： 中心城区建设用地管制分区图； 附图10：中心城区建设用地管制分区图（白塔区部分）； 附图11：中心城区建设用地管制分区图（文圣区部分）； 附图12：中心城区建设用地管制分区图（宏伟区部分）； 附图13：中心城区建设用地管制分区图（太子河区部分）； 附图14：“三线”划定分布图。 辽阳市土地利用总体规划（2006—2020年） 调整方案 为更好地保障辽阳市“十三五”时期经济社会持续健康发展，深化落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加快推进新型工业化、新型城镇化、新农村建设和区域协调发展，根据《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》，对《辽阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称现行规划）进行调整完善。本调整方案基础数据年为2014年，规划目标年为2020年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和建设用地空间管制、规划各项建设和统筹土地利用的基本依据。 一、调整指导原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，认真落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府决策部署，围绕全面建成小康社会和加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，把握新一轮东北老工业基地全面振兴、沈阳经济区新型工业化等战略机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为主线，统筹经济发展新常态与土地利用，保护和合理利用农用地，节约集约利用建设用地，协调推进土地生态建设，强化规划管理和土地用途与空间管制，为辽阳市全面振兴发展提供土地资源保障。 （二）调整原则 ——总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用战略方针和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地利用区域统筹调控政策、市域建设用地空间管制规则、中心城区土地用途和空间管制规则、土地利用重大工程及规划实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。 ——应保尽保、量质并重。按照实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量和生态管护。对第二次土地调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略和省、市区域发展战略及“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应优先划入基本农田，实行永久保护。 ——节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量，避免建设用地不合理外延扩张；统筹建设用地增量与存量，注重存量挖潜和低效用地改造，优化建设用地结构和布局，统