重组与重塑：论天津临港产业区的战略担当与转型之路.PDFVIP

重组与重塑：论天津临港产业区的战略担当与转型之路 杨郑鑫，毕昱，何枫鸣 摘要：天津保税区临港经济区片区 （以下简称临港）是沿海重要的产业功能区，发展至今面临着发展动力 不足等问题。文章从国家战略、当前城市面临的问题和临港的重要战略担当角度出发，分析得到临港的问 题正是区域发展的问题，同时还面临诸多机遇和责任。从国家视角、区域视角和天津视角出发，文章提出 应改变产业功能区作为独立行政主体的体制，避免就功能区论功能区的问题，应当借助中欧先进制造园的 政策优势进行区域谋局，重点解决港城问题、产城问题和发展动力问题，实现重组、重塑和转型发展。 关键词：临港产业区，战略担当，转型发展 1 背景 1.1 发展环境的变化 从世界发展环境来看，第四次工业革命已经来临，以互联网产业化，工业智能化为代表， 人工智能，清洁能源，无人控制技术，量子信息技术，虚拟现实以及生物技术等为主的全新 技术革命全面展开，人工智能、新经济带来新的挑战。麦肯锡相关研究显示，人工智能的广 泛使用，将使生产效率提升16%至50%，并极有可能在智能生活、智能设计、智能制造等领 域催生出新产业细分门类，也将助推其他行业创新提质。 为了推动经济的稳步发展，近年来，我国出台了多项鼓励战略性新兴产业发展的举措。 为实现制造强国的战略目标，国务院于2015年5月发布了 《中国制造2025》，明确要在新 一代信息技术产业、节能与新能源汽车、新材料等十大重要领域实现突破。中国制造2025 战略的提出，是在新的国际形势下，提出的一项发挥自身优势、提升国际竞争力的强国战略。 以创新为动力，通过智能制造发展助传统产业转型，并促进生产性服务业发展。在廉价劳动 力优势逐渐消失的趋势下，有助于企业寻找方法提升制造效率和自动化水平。 当前，超级经济发展周期已转变为经济发展的“新常态”，城镇化前半段发展模式相对 粗放，已不适应新阶段的发展要求，必须寻找新的经济和社会发展驱动力，这就需要创新。 对于地区发展来说，随着科技的发展及创新型人才需求的改变，城市的发展逻辑已经从城市 吸引企业，企业带来就业转变为城市的品质、魅力吸引人才，人才形成创新集聚力，创造就 业吸引企业。“21世纪最重要的资源是人才”，2017年以来的 “人口争夺战”有力地证明 了宜居宜业有魅力的城市才是最具有人口吸引力的，这对于城市新区特别是以经济主导成立 的产业功能区来说，是极大的挑战。以天津滨海新区为例，2016年外来常住人口首次出现 了负增长，2017年常住人口首次出现了负增长，比上一年减少了一万人。这对于滨海新区 及辖区内片区发展来说都是面临的挑战。 1.2 临港发展的困境 临港是滨海新区的重要产业功能区之一。2006年，滨海新区上升为国家战略，成为国 家重点支持开发开放的国家级新区。当时总体规划提出构建七个功能区指引导产业集聚。 2009年，滨海新区总体规划修编，确立了九大功能区，其中包括了临港经济区。2010-2013 年，在原九大功能区的基础上，陆续新成立了三个经济区。2014年，为优化资源配置，将 功能区整合为7个，其中，临港经济区仍为独立的功能区。功能区整合后，与接壤街道形成 融合发展的新机制，主要负责统筹区域规划、经济发展、城市建设等。2017年底，功能区 再一次整合为5个，其中临港经济区纳入天津港保税区统筹管理。 图 1 滨海新区行政体制的几次变化示意图 从滨海新区的行政体制发展脉络来看，临港设立于2009年，正值滨海新区大发展时期， 经过了近十年的发展，临港实现了大部分围填海和北区的基础设施建设，部分企业已经落地 运营，建成工业用地以石油化工、机械装备、粮油加工产业为主。然而，在产业集聚发展阶 段受到外部发展环境变化的影响，原有发展模式难以为继，被纳入保税区后也面临着遗留的 债务问题等等。 从与滨海新区的功能区发展比较来看，临港尚处于发展相对滞后的区域，地均产出低， 尚处于投资拉动的产业初始集聚阶段。这受制于成立时间较短，园区企业尚未布满，也受制 于外部发展环境的影响，传统工业与第三产业、房地产业的盈利有很大差距。因此，按照原 有功能区作为独立行政主体的角度，受制于资金平衡问题，很容易走土地财政的老路，特别 是将部分产业用地用于发展房地产，这种不可持续的做法有可能占用了优质的产业用地以及 造成新的港城矛盾。基于这些问题，笔者认为，当前发展的困境不能就临港论临港，而应当 从更大范围来分析其站位和担当，在新的发展环境和长远的发展中审视临港的发展方向，以 确定适