第十二章城市就业福利与收入分配.ppt

社会保障的基本功能 社会保障是劳动力再生产的保护器 劳动力再生产遇到障碍时，给予劳动者及其家属基本生活、生命的必要保障 社会保障是社会发展的稳定器 对社会财富再分配，适当缩小各阶层社会成员之间收入差距，避免贫富悬殊 社会保障是经济发展的调节器 体现：对社会总需求的自动调节 经济萧条时：失业增加、收入减少，用于社保的货币积累相应减少，需要社会救济的人数增加，社保支出相应增加 城市社会保障存在的问题 ①我国社会保障体系还不完善，城乡社会保障发展还不平衡，一些基本保障制度覆盖面比较窄，绝大部分的保障项目只限于国有企事业单位和国家机关的职工； ②随着城镇化进程的不断推进，加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断提高； ③城乡间、不同群体间社会保障的待遇差距仍然较大，矛盾比较突出； ④人口老龄化加快，养老保险个人账户大部分空账运行，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力加大； ⑤社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不平衡，管理服务体系不健全等 一、城市居民收入分配现状 当前我国城市居民收入分配的差距较大 城市职工内部管理层与被管理层的收入分配差距显著扩大 城市不同行业（部门）之间职工的收入分配差距显著扩大 第三节 城市居民的收入分配 二、对城市居民收入差距扩大原因的分析 收入分配政策的调整 “平均主义”到“效率优先” 现行分配制度：按劳分配与以按劳分配为主、按生产要素分配相结合、多种分配方式并存 体制原因 体制转轨时期：新体制尚不完善或尚未建立，导致一部分社会成员收入分配水平，高于另一部分社会成员的收入分配水平，引起收入分配差距扩大 “权力寻租”现象大范围存在 权力拥有者向权力行使对象以各种手段收取“服务费”（贿金），赋予权力行使对象所需要的通过合法手段难以获得的利益。 收入调节制度和社会保障制度不健全 新剑桥学派：国家调节 三、城市居民收入分配差距扩大的社会影响分析 一个为数可观的富有阶层和一个规模更大的困难群体（主要由低收入社会成员组成）并存的局面已形成并将长期存在 财富加速向富人集聚，困难群体规模大 基本社会阶层成员的劳动（工作）积极性受到影响 工人阶级 不合理的社会阶层结构（贫富分层结构）影响社会团结和社会稳定 中等收入阶层 四、优化城市居民收入分配结构的政策选择 继续完善初次分配机制 完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献，参与分配的初次分配机制 就业创业 工资制度改革 加快健全再分配调节机制 加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配机制 健全公共财政体系 加大税收调节力度 建成覆盖城乡居民的社会保障体系 建立健全促进农民收入较快增长的长效机制 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革、基本公共服务均等化。 推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序 大力整顿和规范收入分配秩序，加强制度建设，健全法律法规，加强执法监管，加大反腐力度，加强信息公开，实行社会监督，加强基础工作，提升技术保障，保护合法收入，规范隐形收入，取缔非法收入。 第十二章 城市就业、福利与收入分配 第十二章 城市就业、福利与收入分配 本章重点 第一节 城市人口就业 第二节 城市福利及社会保障制度 第三节 城市居民的收入分配 本章重点 城市人口就业结构与经济增长的关系 城市福利经济发展的渊源 城市居民收入分配的现状、原因、影响和政策选择 一、人口经济活动率与就业率 高低主要取决于：城市所处的发展阶段、人口转变阶段、人口年龄结构的变化 人口经济活动率：经济活动人口占总人口的比率（受人口年龄结构影响，受中、高等教育普及程度影响） 经济活动人口：在某一年龄以上、有劳动能力、参加或要求参加社会经济活动的人口 从业人员：从事一定的社会劳动，并取得劳动报酬或经营收入的人员 失业人员：无业而要求就业，并在就业服务机构进行了求职登记的人员 经济活动人口的年龄：只有下限，没有上限 各国通常将法定劳动者退休年龄作为上限 国际通用：15—64岁 我国：男性16—60岁，女性干部16—55岁、工人16—50岁 第一节 城市人口就业 人口就业率 总人口就业率：就业人口占总人口的比率 经济活动人口就业率：就业人口占经济活动人口的比率（受城市经济发展活跃程度、教育发展水平、就业政策、退休年龄、文化习俗等影响） 二、人口就业结