生态补偿主体的法律建构.docVIP

PAGE PAGE 1 生态补偿主体的法律建构 　　摘要　生态补偿机制运行首要解决的是谁补偿谁即主体问题，生态补偿的主体制度即是生态补偿实践中首要需要解决的问题。过分强调政府的补偿主体地位容易形成一个封闭的和单一的生态补偿主体，不利于形成开放的生态补偿主体体系，生态补偿主体的类型化可能背离生态补偿立法与实践的客观需求，弱化生态补偿理论的统摄力。生态补偿主体是抽象性和具体性的统一，它以权属明确为一般前提，在主体的权利明确的基础上才能进行各种利益之间的合作。生态补偿机制以政府补偿为主导，以厘清中央政府和地方政府职责为关键。生态补偿主体的建构应以责权利相统一为一般思路，以生态利益相关者概念界定为重点考量。生态补偿主体的建构过程是生态利益相关者不断博弈与合作的过程。 　　关键词　补偿主体；中央政府；地方政府；生态利益相关者 　　中图分类号D912，6 　　文献标识码A 　　文章编号1002―2104(2009)01-0139-07 　　新近颁行的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及国家“十一五”发展规划中都明确提出，要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制，国家和地方可分别开展生态补偿试点。国家在广东东江源开展的生态补偿试点和浙江在全省进行的生态补偿实践探索都发现生态补偿机制运行过程中存在着补偿主体、补偿对象、补偿范围、补偿标准等方面上下不能衔接、相互不配套的现象尤其是