走出政府治理下土地二次开发的实践困境_以深圳市为例_张舟.pdfVIP

第26卷 第10期 中 国土地科学 Vol.26No.10 2012年10月 China Land Sciences Oct.,2012 走出政府治理下土地二次开发的实践困境 ———以深圳市为例 1 1 1 2 2 张 舟 ，谭 荣 ，吴次芳 ，王庆 日 ，许 实 （1. 浙江大学公共管理学院，浙江 杭 州 310029 ；2. 中国土地勘测规划院，北京 100035） 摘要：研究目的：以深圳市土地整备为例，探寻通过具体制度安排的改进提高土地二次开发中的政府治理效率。研究方 法：交易费用分析法，实证分析法。研究结果：（1）深圳市土地整备在“补偿协商”和“实施方案审批”两个环节存在突出问 题；（2）法定图则的更新与执行制度、土地整备的年度计划和补偿标准等不完善是导致实践困境具体制度安排层次的原 因。研究结论：通过相应具体制度安排的改进，能够提高土地二次开发中的政府治理效率，使其走出实践困境。 关键词：土地利用；土地二次开发；土地整备；治理效率；制度改进；交易费用 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F293.2 A The Practical Dilemma and Institutional Improvement of Land Readjustment: An Empirical Study from Shenzhen City 1 1 1 2 2 ZHANGZhou,TANRong,WUCi-fang,WANGQing-ri,XUShi Abstract: stepofimplementationplan’ Key words: transationcost [1] 改革开放以来，土地非农化为城市发展提供了载体，地方政府通过低廉的征地成本攫取土地红利 。时至今 收稿日期：2012-09-05 修稿日期：2012-11-07 基金项目： 国家自然科学基金项目。 第一作者：张舟（1989-），男，重庆人，博士研究生。主要研究方向为土地政策分析。E-mail:zhangz0715@ 通讯作者：谭荣（1981-），男，江苏人，副教授，博士生导师。主要研究方向为土地经济与制度。E-mail:tanrong@ 42 中国土地科学 2012年10月 第10期 [2] 日，守住18亿亩耕地红线的压力日益增大，农地非农化也引发了复杂的社会矛盾，因此国土资源部多次表态将 进一步缩小征地范围。然而城市的发展需要净地的支撑，一些城市新增建设用地潜力相当有限，但存量建设用地 中却存在着大量低效用地，若想实现保耕地、保增长的要求，这些城市就必须提高存量土地的利用效率，土地二 [3] 次开发利用成为了必然