政策视角下城市不透水面管控与生态化排水的国际经验：以波特兰市为例.PDFVIP

政策视角下城市不透水面管控与生态化排水的国际经验： 以波特兰市为例 黄浩，李强 摘要：不透水面是天然形成或人造的能够阻止雨水进入土壤的下垫面物质，城市不透水面扩张带来的种种 问题严重影响着城市生态环境。目前我国正处于生态文明体制改革的重要时期，亟须可持续的方法与手段 来实现对城市不透水面的管控与生态化排水的建设。本文回顾了美国波特兰市1970年以来的政策演变过程 并总结其规律与变化趋势。以此为基础，从教育、财政、监督、管理四个政策维度，对波特兰现行的管控 手段进行梳理，并就其实施内容作出分析。最后结合我国既有问题进行思考与讨论，以期为我国城市建设 中不透水面的管控和生态化排水工作提供参考与启发。 关键词：不透水面管控，生态化排水，政策分析，国际经验 1 引言 不透水面在衡量城市发展对水文系统的影响方面是一个极其重要的指标，其引发的河岸 [1] 侵蚀、热岛效应加剧、非点源污染等诸多问题会给原生环境带来诸多不可逆的影响 。在国 际研究方面，欧美等西方国家在20世纪70 年代已经意识到，城市蔓延带来不透水面肆意扩 张对于城市的可持续发展是一个重大的阻碍，并相继提出了最佳管理实践 （BMP）、低影 响开发 （LID）、水敏感城市设计 （WSUD）、城市可持续排水系统 （SUDS）等可持续理 念，从改善生态环境的角度对不透水地表与雨水径流系统有效地进行了管控。我国对于雨洪 管理和不透水面控制研究的起步时间相对较晚，但近年来发展迅速。国内学者俞孔坚（2003） [2] 等引入了 “海绵”的概念 ，将河流湿地吸水净水、调蓄防洪的作用形象阐述出来。2014 [3] 年住建部颁布 《海绵城市建设技术指南》 ，厦门、武汉等部分城市已经将透水铺装率、绿 色屋顶率等指标纳入到海绵城市的规划实践中，并取得了一定的成效。但目前国内对于不透 水面控制或者管控方面的研究大多只停留在场地形态设计或是生态雨水工程技术领域，对财 政、教育等政策手段的介入管理研究甚少。应该意识到，只有结合政策管理的视角将这些技 术工程手段或者雨洪管理理念融合起来，相互配合，才能更好地契合市场与现实的需要，更 好地为生态文明体制下的城市可持续建设提供保障。 美国波特兰市作为全球环境友好和可持续发展的杰出城市典范，其生态化雨洪管理与不 透水面管控成效得到学界和业界的普遍认同，本文希望通过波特兰相关政策经验的引介，能 够为我国城市不透水面控制与雨洪管理提供一定的借鉴与启发。 北京市自然科学基金资助项目 （项目号：8152005）. 2 波特兰基本情况 波特兰位于美国俄勒冈州西北部，临近威拉米特河 （WillametteRiver）汇入哥伦比亚河 （ColumbiaRiver）的河口，行政面积380平方公里。该市是俄勒冈州和威拉米特河谷区域 的经济和文化中心，2017年人口约为64.8万，进入21世纪以来一直保持着2%的人口增长 [4] 速度 。波特兰气候温和，四季分明，全年日均最高气温为62.6华氏度，最低气温44.5华 [5] 氏度。全年降雨量为36.30英寸，大部分降雨主要集中在3 月至10 月之间 。 行政管理上，波特兰市实行议会制。核心成员由市长、一位审计员和四位议员 （或称专 员）在内的六名无党派人士组成，选举周期为每四年一次。市长和议员组成市议会，保留立 法权。每个成员都拥有行政权，负责监督机构下的20个主要部门。议员的管理职责由市长 自行决定。议会成员也有一定的司法权力，包括决定土地使用事宜等。市民通过倡议和公民 投票来实现民主选举 （图1）。 图1 波特兰市行政组织架构图 （资料来源：根据波特兰市政府官网相关内容整理绘制） 波特兰境内共包含6 个流域，分别为鲍尔奇溪 （Balch Creek）流域、哥伦比亚泥沼区 （Columbia Slough）流域、凡诺溪 （Fanno Creek）流域、约翰逊溪 （Johnson Creek）流域