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武汉市社区建设与管理信息系统研究报告 本研究报告共分三部分： 第一部分 武汉市社区建设与管理现状 第二部分 武汉市社区建设与管理系统总体设计方案 第三部分 武汉市社区建设与管理系统应用实例（育才社区） 第一部分 武汉市社区建设与管理现状 在我国，城市社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解 决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活 质量的过程。 随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府 转移出来的服务职能， 大部分要由城市社区来承接。 建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体 系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、 医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社 区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出 多层次、多样化的要求。目前，我国城市基层社会管理还比较薄弱，社区建设和管理的重要性日益凸 现。 一、 顺应社会变革，从区街走向社区，实现城区工作思路的转变 1、 城市社区建设对传统的城市管理体制和工作格局提出了严峻挑战 我国城市现行的城区管理体制， 是以区、街道、居委会三个层次组成的， 以行政管理为主的体制； 与其相伴生的还有一个属于条条管理的独立板块， 即隶属于不同行业和系统的驻城区的各类企事业单 位，它们与城区块块基本上不发生横向联系，由各条条直接管理到每一个基层单位和人员。这样一种 与计划经济相适应的城区管理体制和社会构成模式， 随着改革开放的深入和城市化进程的加快， 越来 越不适应新的形式发展要求，一系列尖锐而复杂的矛盾逐步暴露出来。 其一，城市单位的社会职能 外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。 在老体制下， 企业承担着大量属于社会管理职能的事务， 即我们通常所说的繁重的 厂办社会 负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向 市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社会 释放 、转移，近年来这方面的释放速度 日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务，在改革中逐 步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二级市 场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出，取而代之的应是社会化、市场化的社区物业 管理，等等。 其一，城市单位的社会职能外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担 着大量属于社会管理职能的事务， 即我们通常所说的繁重的 厂办社会 负担，各级政府也直接管理或 包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。 随着改革深化的进程， 这类事务逐步要向社会 释放 、 转移，近年来这方面的释放速度日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种 种生活福利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随 着住房制度的改革和住宅二级市场的搞活， 原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出， 取而代之的 应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。 其二，城市社会人口结构性变化加剧，实行管理和维护稳定的难度增大。进入 90 年代，我国城 市人口中的复杂因素逐渐增多，对原有社会秩序形成巨大压力。主要表现在： （1）下岗、失业人员的 出现，复杂因素增多。 （2）人口老龄化趋势明显。 （3 ）体制外人员和流动人口不断增多。 个体工商户、 私营企业主、进城农民、外地流动或暂住人口等不在原来那种单位管理体制之内的人员，在多数城市 已经达到人口总数的 20 ％以上，有