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PAGE PAGE 1 发挥社会组织作用,推进社会管理创新 　　加强和创新社会管理，是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，社会组织具有不可替代的作用。在新的形势下，重视和加强社会组织建设，对于推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平具有十分重要的意义。 　　一、深刻认识社会组织在创新社会管理中的作用 　　社会组织是人们为了实现特定目标而建立的共同活动的群体，其特点是志愿性、独立性和非营利性，在我国主要有社会团体、民办非企业单位、基金会。这些社会组织遍布城乡，涉及各个领域，对推进社会管理创新发挥了积极作用。 　　（一）社会组织已成为创新社会管理的重要主体。社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，在反映群众呼声、理性表达诉求、保障公民权利、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，能够有效解决社会群体复杂多变的矛盾和问题。各行业协会、商会充分发挥行业自律、行业维权等方面作用，维护了会员的合法权益，规范了行业发展；各学术类社会组织充分发挥理论研究、学术交流等方面作用，加快了理论成果向现实生产力转化；各社区社会团体积极开展互帮互助、志愿服务等活动，促进了社区和谐，提高了居民生活幸福感。实践证明，社会组织能够凝聚各方力量管理社会事务，调节社会利益，促进社会有序运行，是社会矛盾的缓冲剂和调节剂。 　　（二）社会组织已成为提供公共服务的重要平台。在经济欠发达地区，社会事业发展相对不足，公共服务由政府一手包办的旧体制不断受到市场需求多元化、群众需求个性化的挑战。解决这些问题，不仅需要强化政府责任，也迫切要求鼓励社会力量扩大公共服务供给。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。民办非企业单位在教育培训、医疗卫生、文化体育、节能环保等方面每年向社会提供大量优质服务。公益类社会组织每年在捐资助学、助残养孤、扶贫济困等方面开展众多慈善救助活动， 　　（三）社会组织已成为促进经济发展的重要力量。在提供政策咨询、加强经贸交流、调解贸易纠纷、规范市场秩序、健全信用体系、促进经济发展等方面发挥了积极作用。社会组织对国民经济的直接贡献逐渐显现，已成为完善市场经济体制、增强改革发展协调性、转变经济发展方式、促进经济又好又快发展、实现吉林全面振兴的一支重要生力军。 　　二、推动社会组织创新管理的建议 　　（一）切实加强社会组织党建工作。充分发挥各级社会组织党工委作用，积极开展创先争优活动，按照党员“一方隶属、多方管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖”活动，抓紧抓好社会组织党组织的组建工作，尽快提高党的工作覆盖和组织覆盖。积极理顺党建管理工作体制，形成齐抓共管的合力。创新党组织设置模式，有计划地培养一批善于做社会组织工作的党员干部，最大限度地发挥党组织在社会组织中的政治保障作用。 　　（二）积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域。政府部门要制定相关政策，推动政府职能部门逐步把行规行约制定、执业资格、资质认定、公信证明、行业核准、行业评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务等社会事务管理与服务性职能以及业务咨询、统计分析、资产项目评估等技术服务性职能，通过转移或委托给社会组织承担，使政府部门从不好管、不该管、管不好的事务中摆脱出来，将更多的时间和精力倾注到创造良好环境、提高服务水平上来。应尽快建立健全政府购买社会组织服务的机制，明确购买服务的范围与内容，将购买社会组织提供的公共服务费用纳入各级财政预算管理，加大从福彩公益金中购买社会组织公益服务项目的资金支出。 　　（三）不断完善社会组织自律机制。一是抓紧建立社会组织负责人（法人）管理制度、财务管理制度、内部民主决策制度等，指导社会组织建立健全内部治理结构，制定社会组织行为规范和活动准则，推动社会组织向社会公开信息，增强社会组织运作的透明度，提高社会公信力。二是建立健全社会组织的社会评价体系。由政府部门牵头，采取独立评估、社会监督的方式，定期对各类社会组织运行情况进行评估，确定评估等级，推出一批星级社会组织，发挥典型引领作用，打造出区域性和全国性的社会组织品牌。同时，要加强社会监督和舆论监督。三是加强社会组织人才队伍建设。把社会组织人才队伍建设纳入全市人才培养计划，制定培训计划，广泛开展社会组织负责人和专职人员培训，努力培养一批政策理论素养高、法律意识强、工作能力和专业化服务水平高的社会组织领军人物。为社会组织依法参与社会管理和服务搭建平台。 　　（四）引导