新型城镇化视角下的特大镇规划设计策略探索.PDFVIP

新型城镇化视角下的特大镇规划设计策略探索 王旭，及佳 摘要：我国现行行政体制和城镇群发展环境催生了特大镇这一特殊群体，在空间布局、经济发展、人口水 平等方面远超一般镇县乃至市级行政单元，相应地，其面对的发展问题也非镇级行政事权、产业体系、品 质控制和配套服务设施所能支撑。因此，各省市强镇扩权、撤镇改县等探索层出不穷，然而面对与社会经 济发展的节奏“时差”，行政结构调整始终难以有效普惠，特大镇发展问题仍然普遍存在。特大镇的发展不 仅是空间与配套问题，同时也是体制管理创新和实施路径创新问题。本文聚焦温州市龙港镇这一受大城市 辐射较弱和区位因素影响较小的特大镇进行典型研究，针对特大镇的规划设计策略和实施路径进行探讨， 提出从区域发展高度出发、由城市设计引导、贯穿各类系列规划的路径探索，并由伴随规划工作机制保障 实施落实效果。其中设计策略基于生态底线控制、区域协同引导、产业发展战略、弹性空间结构和城乡空 间特征等方面进行讨论，对特大镇的发展提出战略结构指引，应对发展关键问题；此外，针对龙港规划十 年实践，总结由设计迈向实施控制的现实路径和工作机制。 关键词：新型城镇化试点，特大镇，镇改市，伴随规划，实施路径 1 新型城镇化试点下特大镇发展背景 随着国家发改委发布的 《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出“稳步增设一批中小 城市，落实非县级政府驻地特大镇设市”，“特大镇改市”在酝酿多年后即将开闸。而这背后， 是多年来众多特大镇苦苦寻求完善发展的诸多探索和城镇化发展模式的创新求索。 1.1.特大镇的典型特征、分类和问题 在我国目前的行政体系中，在县与一般镇之间是一道不可逾越的体制鸿沟，而特大镇则 是这道鸿沟面前最为迫切需求改善的群体，他们在自身经济发展实力、人口及用地规模等方 面甚至超过了部分地级市，而在行政层级、管理权限方面处处受限，制约进一步发展。这些 特大镇主要集中于广东、江苏、浙江、河北、福建等地区，典型代表如：河北省廊坊三河市 燕郊镇、东莞市虎门镇、温州苍南县龙港镇、苏州昆山玉山镇、青岛李哥庄镇等。特大镇往 往具有强劲的经济发展动力、区域中心城市辐射条件或自身综合条件优势，其本身也多为全 国百强镇。 特大镇同时也具有多种类型：河北廊坊市燕郊镇作为河北省飞地形态直接与北京市通州 副中心衔接、已形成辖区超过100平方公里、人口百万级别水平，其在房产、产业、交通、 配套设施乃至常住人口等方面与北京高度衔接，是首都向外辐射的结果；东莞市虎门镇等是 在20 世纪广东省大幅撤县设区等背景下，受外来投资拉动快速发展形成的诸侯式经济强镇， 虽在行政事权和公共配套方面依然受上级行政单位管理，但在产业发展等方面十分完备，这 种模式也是特大镇的典型代表。此外，以温州龙港镇为代表的少数城镇，则是人为意愿和外 来因素叠加形成的结果，虽不处于强劲发展的城镇群周边，却依托灵活行政政策及积极衔接 市场需求迅速壮大，成为我国城乡体制探索和市场经济发展的先驱。总体而言，燕郊代表着 首都贴边地区要素外溢的城市化趋势、条件不可复制；虎门代表着经济发达地区外力催动的 簇群化发展、与广深港城镇群辐射直接相关；温州龙港则代表着资源均衡地区内生带动的自 洽性发展、具有推广性参考意义。 虽然近年来各地都有强镇扩权之举，赋予强镇部分县级管理权限，但无论是名义上还是 实际上，仍然受到诸多限制。所以，无论是从推进城镇化的大局出发，还是从特大镇综合发 展的现实来看，以“镇改市”为代表方向之一的新型城镇化方式探索都有其必要性。 1.2.温州龙港的三次跨越发展 作为2014 年国家确定的两处镇级新型城镇化试点之一，龙港镇的发展历程具有特殊的 路径、也取得了令人瞩目的发展。截至2014 年，龙港镇常住人口43.6 万，其中户籍人口36.2 万，外来人口10 万以上；2015年全年实现地区生产总值226.9亿元，增长10.1%。先后荣 获联合国开发署可持续发展试点镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点镇和 全国新型城镇化试点镇等荣誉。 回顾龙港镇仅30余年的发展历程，我们可以看到龙港镇旺盛的生命力和发展活力： 自发建城、由村变镇，中国第一农民城的自发建设和规划。1984 年鳌江流域迎来发展 机遇，上级政府鼓励农民按照统筹要求自发建设滨江地区、允许设立镇级单元，五个渔村通 过自筹资金和自主建设方式形成龙港镇的雏形，依托着鳌江入河口丰富的冲击平原多样资 源，一个江南水乡农村地区迅速形成了沿江滨海城镇雏形，龙港镇的产业也从渔业农业逐步 向手工业