近代财政制度的变迁概述.pptVIP

第七章 近代财政制度的变迁;一、中央与地方财政关系; 起运存留：起运是“凡州县经征钱粮，运解布政使司，候部拨用”；存留就是“凡州县经征钱粮，扣留本地，给经费”。; 奏销制度：自基层州县至中央户部，按照留存、起运、拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符“部例”，则需要地方限期答复或重新造册。; 集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切机动权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法存在。; 清中后期：中央财权的下移; 督抚财政外销制：各省督抚藩司等把原由户部掌握的上报、下拨、奏销等权，变为自主或自行裁定的权力，体现了中央户部与各省督抚在国家财政内部争夺财权或重新划分财权。起自厘金、捐输等的实施，原由户部掌握的奏销制，变为重点奏效，进而演变为督抚外销制。; 较独立的地方财政体制：各省督抚财权扩展后，原来听命于户部的布政司逐渐降格为从属于督抚衙门的财政机构，另外，地方督抚在布政司外另设财政机构，如“总粮台”、“厘捐局”、“军需总局”、“筹防局”、“善后局”等，这些机构的收款与用款并不经藩司调拨，而是由督抚衙门分解到各个部门。; 地方税收权的扩大：甲午战争后，清政府为了应付对外赔款，为了省事起见，把还款的本息分解到各省，只要各省能偿还款项，允许可以采取一切办法。这等于开放了地方税收范围、税率以及征收办法的权限