基于职住平衡的城市保障性住房选址策略研究——以武汉市为例.pdfVIP

基于职住平衡的城市保障性住房选址策略研究 ——以武汉市为例 程梦，郭亮，阳文琦 摘要：职住平衡是指在一定地域范围内，居住和就业机会基本相等，使市民可以在居住地附近就近工作的 一种理念。目前城市保障性住房选址所带来的城市不同阶层居住空间隔离，中低收入人群的交通通勤距离 过大所带来的职住分离等问题，逐渐引起了人们的关注，从而引发了对城市保障性住房的选址的反思。本 文以武汉市为例，在归纳总结以往城市保障性住房政策的基础上，从宏观层面研究其近 10 年的保障性住房 的选址变化，并且选取两个典型保障性住房小区进行居民出行调查，从而在微观层面分析城市保障性住房 居民的通勤出行特征和日常出行特征，并概括出基于职住平衡的城市保障性住房选址策略的四个主要要素， 进而提出其选址策略。 关键词：职住平衡，保障性住房，出行特征，选址策略 引言 尽管近年来我国在保障性住房的建设和供应上取得了显著成就，但同时也暴露出一系列 的问题，选址不当使得中低收入居民职住分离现象严重，在一定程度上导致了交通拥挤、通 勤时空及费用增加、低技能劳动人员失业等一系列社会问题。由于空间选址不当导致的问题 和矛盾，不但使保障性住房难以充分发挥其预期效用，还将直接对城市总体空间结构产生不 可逆的影响，是相关规划中必须重视和亟待解决的问题。 1968 年约翰·凯恩基于对城市中心区黑人居民的高失业率现象的研究，提出空间错位 1 理论（Spatial Mismatch Hypothesis）,从而激发了国外学者对关于城市保障性住房的供 2 应与空间分布、对弱势群体的就业信息服务等的研究 。Sanchez T W， Shen Q， Peng Z R 34 等人研究了居住-就业空间错位对低收入等弱势人群的影响 。马晓亚研究了保障性住房制 5 度与城市空间的研究进展, 汪冬宁、柳泽等分别从土地成本、居住品质视角和规划管理视 67 8 9 10 11 12 角讨论了保障性住房的选址问题 。周素红 、柴彦威 、吕斌 、曾德珩 、凌莉 等学者对 广州、北京、重庆、上海等城市展开调查，研究了保障性住房居民的职住的空间分布、居民 日常出行特征、就业可达性、职住空间匹配性等。 但是从国内目前的研究来看，现阶段的研究主要集中与对单一时间点的城市保障性住房 的分布特征及中低收入人群的交通出行特征研究较多，但是基于时间轴的城市保障性住房的 选址动态变化及基于职住平衡理念的保障性住房的选址研究较少。综上，本文从职住平衡的 视角，以武汉市为例，在宏观层面研究其近10 年的保障性住房的选址变化，并且选取两个 典型保障性住房小区进行居民出行调查，从而在微观层面分析城市保障性住房的需求和影响 要素，进而提出其选址策略。 1 武汉市保障性住房发展历程及其特征 1.1 武汉市保障性住房历年发展概况 武汉市作为中部崛起的城市，在保障性住房建设方面一直走在全国的前列。1993 年武 汉市下发了《武汉市人民政府关于建设经济适用住房的通知》，标志着武汉市经济适用房的 建设开幕。自1994 年起，武汉市先后出台了《市人民政府关于建设经济适用住房的通知》、 《市人民政府关于加强我市经济适用住房建设的步伐通知》、《武汉市经济适用住房管理办 法》及其细则、《武汉市经济适用住房实现公开登记及摇号销售的试行办法》、《武汉市被拆 迁住房困难户收购经济适用住房试行办法》等政策文件。随着我国第一部 《经济适用住房管 理办法的颁布施行，武汉市在展开了摇号销售经济适用房的实践。在2008 年年底之前建立 起以廉租住房、租赁住房、经济适用住房、进城务工人员住房为主的住房保障政策体系。在 《武汉市住房保障“十二五”规划》中提出建立 “双轨并行、四类并存”的住房保障体系。 随着 《住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通 知》，武汉市2014 年停止廉租住房的申请。 1