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国家安全监管总局解读 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》 新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经 2011 年 7 月月 22 日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8 月 5 日 以国家安全监管总局令第41 号公布，自 2011 年 12 月 1 日起施行。 一、《办法》的修订背景 《安全生产许可证条例》（国务院令第397 号，以下简称《条例》）确立了危险化学品生产企业安全生 产许可制度。原国家安全监管局于2004 年5 月出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。 原《办法》的发布实施对严格危险化学品生产企业安全生产条件，规范危险化学品生产企业安全生产许可 证颁发管理工作，发挥了重要作用。7 年多来，我国安全生产法制建设不断完善，国家颁布、修订并实施 了《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列法律法规和 规范性文件。实施原《办法》的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。 原《办法》部分规定已不适应当前危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的新形势和实际工作 的需要： 一是原《办法》中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化， 单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。 二是委托实施安全生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。 三是发放安全生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险 化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业安全生 产条件提出了更高的要求。 四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品安全生产许可制度方面的一些漏 洞。 五是近年来形成的危险化学品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。 修订《办法》已显得十分必要和紧迫。 2011 年 3 月 2 日 ，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 591 号，以 下简称《危化品条例》），明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品安全生产许可证， 并对危险化学品的生产安全提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品安全 生产监督管理，国家安全监管总局对原《办法》进行了修订。 国家安全监管总局解读 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》 二、《办法》的修订过程 国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上，从2010 年3 月份着手修订《办法》，2010 年11 月份形 成了《办法（修订稿）》，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4 月份，又 征求了部分重点省安全监管局和部分中央企业的意见。在此基础上，今年6 月份，专门召开征求意见会， 听取有关省安全监管局和危险化学品生产企业的意见。经多次修改，《办法》逐步成熟完善。前后历经 1 年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自 2011 年 12 月 1 日起施行。 三、《办法》的主要内容及修订变化 《办法》分7 章，共57 条。包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请、安全 生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《条例》、《危化品条例》及相关法 律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证 程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理，并 且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。 （一）细化并提高了申请安全生产许可证的条件 《办法》有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的规定有15 条，充分吸收了“两重点一重 大” 的有关要求（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化 学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），与原《办法》相比，进一步细化、提高了企 业的安全生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在三个方面： 一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和 布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内