“两规”衔接下的乡镇规划编制改进.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载：注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： “两规”衔接下的乡镇规划编制改进 宋丽 摘要：经济新常态下，我国社会发展面临巨大挑战，必须处理好“发展”与“保护”的关系。构建“人地 和谐”的环境，更重要的是由下而上的从规划编制角度入手探索“两规”衔接的方法。笔者借参加沂南县 土地整治相关工作的经验，立足“两规”并行的规划体系，经过科学比对，选取沂南县四乡镇为“两规” 衔接的切入点，有针对性的研究了“两规”在乡镇规划层面的编制内容和编制方法的衔接，重点讨论镇域 的镇村统筹发展战略层面中两规亟须衔接的内容及衔接方法。从“两规”编制基础图件入手，研究二者衔 接的基础性问题。然后从镇域人口预测、城镇化发展水平定位等角度探讨现阶段“两规”规划结果的差别， 并探讨造成这一差异性的基本原因。“两规”衔接的规划编制应立足科学的规划编制方法，在规划编制过程 中由下而上的开展规划编制，以实现规划成果的可衔接。 关键词：两规衔接，乡镇规划，规划编制，镇域镇村统筹 城乡规划和土地利用总体规划作为土地利用和管理并行的两大体系，在指导思想、规划 重点、规划方法和规划实施管理等方面存在较大差异。乡镇作为基层规划编制单元，既有以 镇区为核心的城镇发展诉求，也有发展广大农村地区的强烈愿望。在土地资源短缺的问题日 益凸显，以可持续为原则的城镇建设，必须处理好“发展”与“保护”的关系。2005 年经 国务院协调，建设部与国土资源部明确了“两规”修编次序，规定所有城乡总体规划审批必 须在土地利用总体规划审批以后，但两规不协调仍然存在1 。“城规”与“土规”是关于土地 利用与开发的并行的两大规划体系，二者相互联系、相互影响，其编制的具体内容和编制方 法应该相互衔接。 我国已有部分城市通过部门职能的调整，自上而下地进行“两规”衔接的尝试。但在我 国社会发展全面进入新常态的特征下，构建“人地和谐”的环境，更重要的是由下而上的从 规划编制角度入手探索“两规”衔接的方法。山东省尚未进行“两规”编制相关政策调整。 笔者借参加沂南县土地整治工作的经验，立足“两规”并行的规划体系，科学选取沂南县四 乡镇为“两规”衔接的切入点，有针对性的研究了“两规”在乡镇规划层面的编制内容和编 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载：注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 制方法的衔接，重点讨论镇域的镇村统筹发展战略层面中两规亟须衔接的内容及衔接方法。 1. 乡镇层面两规的差异性分析 笔者选择“两规”矛盾最为突出的乡镇作为研究对象。将“土规”和“城规”的规划内 容进行差异性的比较分析，将规划内容的差异性概括为三类。笔者认为，“两规”衔接中的 重点问题是规划重叠的部分，即表 2 中差异性比较为C 和 D 的规划因子。 表1 “土规”和“城规”规划内容的差异性界定 差异性 规划内容 C（coincident） 涉及内容及其含义基本一致 D（discrepancy） 涉及相关内容，但其含义不同或规划成果的控制指标不一致 V(vacant) 缺失项 资料来源：作者自绘 表2 “土规”和“城规”规划内容的差异性比较 主要内 土地利用总体规划 城乡总体规划 相关性 容 —— 规划实施情况评估 V 落实上级规划下达的任