行政垄断问题的再思考.PDFVIP

2009 年 7 月 中国社会科学院研究生院学报 J uly2009 第 4 期 (总 172 期) J OURNAL OF GRADUATE SCHOOL OF CHIN ESE ACADEM Y OF SOCIAL SCIENCES No4 　 法律与社会 ·反垄断法研究专辑 · 行政垄断问题的再思考 王晓晔 在我国当前滥用行政权力限制竞争十分普遍的国情条件下 , 反行政垄断不仅应当成为我 【提 　要】 国反垄断法的任务之一 , 而且应当成为我国反垄断法的主要任务 。因为在企业普遍寻求政府保护或者通过 政府 “寻租”的社会环境下 , 反垄断法不可能得到认真和有效的执行 。我国应借鉴其他国家或者地区反垄 断法的经验 , 把调查和审理这类案件的任务统一交给反垄断执法机构 。世界上有很多反垄断执法机构有权 监管政府部门滥用权力限制竞争的行为 , 如欧共体委员会 、联邦德国卡特尔局和 日本公平交易委员会 。法 院也应发挥其重要作用 , 即当企业或者消费者的权益受到行政垄断行为的侵害时 , 应有获得司法救济的机 会 。我国应当改革行政法 , 应授予法院监督政府行为的权力 , 包括监督政府抽象行政行为的权力 。我国反 垄断的任务在本质上是各级政府和各个经济部门的任务 。可以说 , 只有当我国在制止行政垄断方面能够采 取有效法律措施的时候 , 方可说我国已经建立起社会主义市场经济体制 。 【关键词】行政垄断 　反垄断法 　 “国家行为论”　行政垄断立法 〔中图分类号〕D922 1 　 〔文献标识码〕A 　 〔文章编号〕1000 - 2952 (2009) 04 - 0049 - 10 我在 《法学研究》1998 年第 4 期发表了一篇文章 , 碍竞争 , 提高价格 , 损害消费者和国家的利益 , 因此其 　　 题 目是 《依法规范行政性限制竞争行为》。文章指出 , 结论就是反垄断法最好别出台。本文不讨论我国反垄断 我国反垄断法应当既反经济性垄断 , 又反行政性垄断 , 法是否应当出台的问题 , 因为这个问题在今天已经不是 而且鉴于国情 , 我国反垄断法应以反行政垄断为主要内 问题 。但是 , 我们仍有必要讨论行政垄断的问题 , 因为 容 。时至今 日10 年过去了 , 我国2007 年 8 月 30 日出台 时至今 日, 这个问题在我国远没有得到有效的解决 。本 的反垄断法在行政垄断方面 , 与 1993 年我 国颁布 的 文第一部分是行政垄断的概述 。第二和第三部分通过美 《反不正当竞争法》相比没有引人注 目之处 。对于这个 国和欧盟的相关立法与司法实践说明 , 制止行政垄断是 反垄断法的重要任务之一 。针对 “删除行政垄断符合中 结果 , 作为一位为中国反垄断法呐喊了 20 年的学者 , 国国情”的观点 , 本文第四部分介绍一些经济体制转型 我感到很遗憾 。当然 , 我也理解立法者的难处 , 即我国 国家的相关做法 。第五部分是对我国反垄断法中行政垄 目前尚缺乏厚实的竞争文化 , 相关的法律不配套 , 特别 断规定的评析 。 是行政法方面的改革还没有到位 。但是 , 我不同意某些 人的看法 , 即中国反垄断法压根儿就不该规定行政垄 一 、行政垄断概述 断 。君不见 2005 年 11 月的反垄断法草案取消了行政垄 断的专章规定后 , 有人举双手赞成说 ,