重点生态功能区推进新型城市化问题研究——以浙江省为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 重点生态功能区推进新型城市化问题研究 ——以浙江省为例 周世锋，王琳，柯敏，王辰 摘要：城市化是欠发达地区实现跨越式发展的重要依托。本文在把握和认识重点生态功能区特质、现状的 基础上，重点分析了重点生态功能区推进新型城市化发展的内涵意义，提出了“极化-全面推进四集”、“优 化-明确三个重点”、“紧缩-建立三个约束”三大发展战略，构建“以县城为主体平台、中心镇为辐射节点 的扁平化空间体系”，并探讨提出具体的路径问题。 关键词：重点生态功能区 新型城市化 浙江省 重点生态功能区是主体功能区布局体系中一类区域，属于限制开发区域，一般分布在 生态资源丰富的区域，往往区位条件较差，也没有资金优势，政策补偿又处于起步完善中， 未来如何独辟蹊径推进新型城市化、实现跨越式发展，值得探索。本文以浙江重点生态功能 区发展为例，研究认为重点生态功能区的新型城市化发展不能单纯依靠外部政策和资金推 动，必须立足于地方现实，因地制宜地选择适合自身发展的模式，化制约为动力、化瓶颈为 优势，抓住重点、深化改革，走出具有地方特色的城市化新路子。 1.关于重点生态功能区推进新型城市化的认识问题 1.1 对重点生态功能区区域特质的理解 浙江省的重点生态功能区主要包括浙西山地丘陵重点生态功能区、浙南山地丘陵重点 生态功能区和浙中江河源头重点生态功能区，涉及淳安、开化、文成、泰顺、云和、庆元、 景宁畲族自治县、磐安县、龙泉市及遂昌县部分地区，总面积21009 平方公里，占全省陆域 面积的20.6% 。 重点生态功能区的区域特质，主要表现为相生相伴的两个方面：一是以保护为主体的 生态屏障。重点生态功能区的生态敏感性较强，生态系统十分重要，关系到全省乃至更大区 域范围生态安全，是保障全省生态安全的重要屏障，也是提供多种生态服务功能的重要区域。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 二是兼具发展需求的聚居区域。目前的重点生态功能区都是以县为空间单元，除生态保护外 还具备一定的人居和产业基础，承担着维护一方水土并养育一方人的责任。这就要求这些县 必须以在不损害生态服务功能的前提下，发展适应的产业、开展适应的建设，确保所有涉及 人类开发行为的空间建设都要有利于保持生态系统的完整性。 1.2 重点生态功能区城市化发展现状 从目前浙江10 个重点生态功能区县（市）的城市化推进情况看，主要呈现出以下特点： 一是城市发展具备较好的生态基底。由于地处绿色生态屏障，这些城市的山林资源和 水资源丰富，森林覆盖率普遍达到70% 以上，区域内的空气质量持续领先全省水平。在“五 水共治”、“四边三化”等一系列环境治理政策的实施下，城市内环境建设品质较好，基本均 为省级生态县。 二是精品城市框架逐步显现。重点生态功能区县（市）政府具备较为先进的规划和建 设理念，因地制宜地组建山区城市发展框架，依山而建、滨水而兴、田园宜居的精致城市格 局逐步显现。县城基本成为县域城市化发展的核心，县城建成区常住人口占全县常住人口基 本在1/3 以上，已经呈现一定的向心集聚效应。 三是绿色经济和生态产业发展初具规模。目前，重点生态功能区县（市）大多立足自 身产业特点，积极发展香菇、木玩、竹木加工、水饮料等特色产业，部分产品已创出国内较 具影响力的品牌，初步形成生态产业体系。特色农业优质发展水平不断提升，以旅游为龙头 的服务经济较快发展，一些城市的风景名胜享誉全国，城市经济的提升具备较好的潜力基础。