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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 韧性规划视角下的城市用地开发管理研究 ——以汕头市中心城区北岸地区容积率控制为例 王欢，张鹏，尹霓阳，冯建喜 摘要：近年来国内外城市的发展状况表明，韧性规划是发展可持续的城市，提升城市应对转型以及不确定 性的能力的重要手段。它不仅是应对极端气候事件，还包含城市系统对于任何消极的不确定性的吸收与化 解，从而优化空间品质，提升生活质量，更健康地发展，对于缓解我国城市发展 “压缩形态”的现状具有 重要意义。本文以汕头市中心城区北岸地区为例，试图探讨如何通过韧性控制的思维，以容积率为依据对 城市进行开发管理。文章分析了韧性思维在汕头市现有规划中的应用，具体表现为总规中城市空间发展总 体结构的韧性把控，详规中对旧城改造地区在地块生态韧性范围内的潜力释放，以及规划法规与标准中具 体地块控制指标的韧性。此后在北岸地区的实证研究中，以2030 年总体规划为依据划分了密度小区，并基 于可达性建立了现状交通、服务、环境等多因子与容积率的关系，据此推导了规划容积率的强度分布状况。 最后，通过叠加多重用地分类对规划建筑总量进行分配，得出各区的容积率控制最佳值，以交通承载力为 依据计算各区容积率极限值，结合最佳值在各区内进行动态调控，并对重点地块与一般地块采取不同韧性 控制幅度区别化管理等实施管理的具体措施与建议。 关键词：韧性规划 容积率 可达性 1 引言 近年来城市灾害的频发使得韧性规划日益受到全球各国的重视，各地相继推出了城市适 [1] 应规划进行应对 。然而，韧性规划不仅仅是面对极端气候事件时的应对，还应当包含城市 [2] 系统对于任何消极的不确定性的吸收与化解 。与国际城市较长的发展历程相比，我国正处 [3] 于城市发展的“浓缩形态”下 ，在快速城市化以及国民经济增长的显相背后，是更为复杂 且更具压力的转型背景，改革开放以来的发展约束条件逐渐显现，可能表现在全方位的矛盾 [4] 激化以及发展空间的不断压缩 。国内外城市的发展状况表明，韧性规划是发展可持续的城 市，提升城市应对转型以及不确定性的能力的重要手段，对于缓解我国城市发展“压缩形态” 的现状具有重要意义。而目前国内关于韧性规划的研究仍处于起步阶段，通过韧性规划进行 城市的开发与管理仍需要大量的实践。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 研究背景与理论基础 2.1 概念界定 2.2.1 [5] 韧性的辞源含义为弹回，在物理中用以表示弹簧抵抗外界冲击的稳定性 ，此后被引入 生态学。美国学者 Holling 在研究中提出了工程韧性与生态韧性，前者指系统受到干扰时所 拥有的化解外来冲击并保持稳定状态的能力，后者则指系统在其结构发生改变之前所能吸收 [6] 的干扰量 。规划学科的韧性则是指面对自然及人为的不确定因素，强化现有基础建设、增 强风险管理及促进政府各部门的协调与合作，建构经济及社会韧性，加