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社区场所活力重塑路径的探索 ——以杭州“邻里中心3.0”规划建设为例 卢银桃，侯成哲，黄洁琼，王珊，蒋跃庭 摘要：在互联网+生活的时代背景下，居民的生活方式发生了变化，产生了新的生活需求，传统的公共服务 和社区公共场所供给模式与人们的美好生活需求之间联结失效，造成公共设施使用低效、资源闲置的同时 居民还在抱怨公共场所太少。以需求导向为原则提出“邻里中心”的设施供给模式，通过对行政管理需求 的适应提出与其等级相对应的“街道——社区”两级体系；通过1400多份针对不同类型人群的调查，提出 符合居民使用需求的设施类型选择；通过对城市不同地区发展实际的适应提出四种布局模式，并为了激发 混合的活力提出空间交织融合的要求；通过对居民使用便利的适应提出开放灵活、品质舒适的运营要求， 并提出政府主导、多方参与、共管共治的建设管理模式。最后结合杭州市实践，指出“邻里中心”的建设 是一个充满了挑战和革新的过程，需要多方共同努力，循序渐进地推动这一精致生活舞台的建设。 关键词：联结失效, “邻里中心”,需求导向,精致化 随着互联网对生活的不断渗透，人们的生活方式发生改变，足不出户就可以通过网络媒 介获得大多数生活服务。吸引人们走出家门，走进面对面交往空间的往往是那些大型城市综 合体，而这些城市综合体属于城市级设施，在城市层面统筹安排，对于日常生活来说，使用 并不便利，这也造成了众多城市综合体一到节假日就人满为患的现状。反之，有一大群社区 场所空间，即政府配套的各类公共设施空间，却面临资源闲置、使用效率低下的窘境。十九 大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的 发展之间的矛盾。传统的以政府为主导的分行业的公共设施空间供给模式与人民追求便捷 性、多样性、获得感、品质体验的需求特征相矛盾，导致我们的社区场所供给和需求之间联 结失效，我们急需探索一种新的社区场所供给模式，不仅提升这些公共设施的供给效率，同 时激发这些社区公共场所的活力，使其成为吸引人们走出家门，开展面对面交往的有效生活 舞台。 杭州市提出规划建设 “邻里中心”，希望在新的生活方式下，重新构建供给和需求的有 效联结，在复合功能的安排和空间组织上充分体现需求导向的思路，打破传统供给路径，探 索一种新的公共设施和社区场所供给模式，激发社区活力，增强社区归属感，同时也是对土 地节约集约利用要求的体现。 1 概念及发展 邻里中心的概念脱胎于佩里的 “邻里单 位”（NeighborhoodUnit），后逐渐发展为社 区规划理论，并对中西方的住区规划产生了 深远的影响 。1 1.1 1.0 新加坡邻里中心 （ 版） 新加坡最早提出了“邻里中心”的概念， 指在政府主导下为居民提供社会生活配套设 施，形成包括商业、公共机构 （医疗、图书 馆、教堂等）、开放空间和一部分住宅的社区 综合服务中心，服务周边住区的规划建设模 式，并且形成了多层次的住区公共设施配套 图1 佩里 “邻里单位”示意图 2 体系 。 图2 新加坡邻里中心规划模式 （来源：新加坡市区重建局） 这一模式在苏州工业园区得到了最直接的体现，从规划到建设，至2016年苏州工业园 区开发运营的邻里中心有17个，为园区居民提供日常生活服务。苏州工业园区邻里中心是 的以商业为主导的社区商业中心 ，其公益类和商业类服务设施占比为0.45:0.55。这种以3 4 商业为主导功能的邻里中心往往人气较高，但容易出现商业氛围过浓，挤占公益性设施的现 象。笔者将这种以新加坡为代表的邻里中心称为 “邻里中心1.0版”。 表1 苏州工业园区邻里中心功能设置 设施分类 设置内容 设置要求 备 注 生活服 生活服务设施占公益类服务设 菜场、邮政所等。 公益 务设施 施建筑面积的2/3。