应尽早制定出台确定食品复检机构程序规定.docVIP

应尽早制定出台确定食品复检机构程序规定.doc

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应尽早制定出台确定食品复检机构程序规定    应尽早制定出台确定食品复检机构程序规定    产品抽检是行政监管部门对产品质量进行监督的重要手段。当检验结果不合格时,产品的生产经营者对结果有异议的,根据相关规定可以申请重新检验,既是对检验结果的科学性和准确性的严谨,也是充分保障产品的生产经营者合法的权益的体现。xx年10月1日实施的《食品安全法》第八十八条就规定了食品生产经营者对其生产经营的食品检验结果有异议可以申请复检的权利;xx年2月1日实施的《食品安全抽样检验管理办法》对食品安全抽样检验及复检相关要求进行了细化。但在实际工作中,食品复检程序还是不够明确,有些程序不知如何操作。近期,笔者在工作遇到某企业生产的保健食品经检验结果为不合格规定。该企业根据《食品安全法》第八十八条的规定,自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门提出了复检申请。收到复检申请后,实施抽样检验的食品药品监督管理部门在确定复检机构过程中就碰到许多客观存在的问题,给基层食品药品监督管理部门带来很多工作上的困惑,也严重影响监管部门的行政监管工作。      [申请复检过程中存在的问题]    1、到底几日内提出复检申请?    《食品安全法》与《食品安全抽样检验管理办法》中的规定不尽相同。例如:《食品安全法》 规定“食品生产经营者可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请” ;《食品安全抽样检验管理办法》第三十四条第一款规定“被抽检的食品生产经营者和标称的食品生产者可以自收到食品安全监督抽检不合格检验结论之日起5个工作日内,依照法律规定提出书面复检申请,并说明理由”。到底是七个工作日还是五个工作日?让基层执法人员难以适从。    2、到底什么叫利害关系?    《食品安全抽样检验管理办法》第三十四条第二款规定“复检机构与复检申请人存在日常检验业务委托等利害关系的,不得接受复检申请”。这里的日常检验业务委托利害关系到底指的是什么?    基层食品药品监督管理部门认为:如果某食品检测机构对某生产经营企业实施了监督抽检检验或是性抽检检验,这种情况应不属于利害关系;但如果这家生产经营企业委托了某食品检测机构对其生产经营的食品进行过检验,就应该认定为“日常检验业务委托利害关系”;但是,上述事例中的某生产企业认为,这不算日常检验业务委托利害关系。理由是:保健食品标准审核以及保健食品注册过程中的检验,一直以来均由原省一级疾控中心检验机构承担,应不算日常检验业务委托利害关系;所生产的保健食品有的检验项目是委托标准审核单位进行检验,有日常检验业务委托,但没利害关系;有的日常检验业务委托都发生在几年前,应该已经没有利害关系。    还有存在其它问题,比如日常检验业务委托等利害关系的证据材料应由谁负举证责任?故意隐瞒应承担什么样的法律责任?法律法规未明确;至于利害关系的具体表现,谁对利害关系具有认定权,法律法规亦无明确规定。    3、到底如何随机确定复检机构?      《食品安全法》第八十八条规定“由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检”。具备保健食品复检资格的检验机构较少。以本省为例,笔者了解的情况是,除了原疾控中心的检验机构以外,本省只有海关部门的检验检疫机构具备。在这次收到保健食品复检申请书后,才新增加了食品检测院、药品检测院2家具备保健食品复检资格。也就是说,本省范围内只有4家具备保健食品复检机构。虽然在全国范围内复检机构总数还是有很多,随之而来问题就是:随机确定复检机构是如何随机确定?由哪些部门或人员参与随机确定过程?怎么做才能保证公平公正地有机确定?如果出现生产企业在广东被随机确定到了西藏省的复检机构,如何保障样品传递、检验时间和质量安全?    4、如何传递复检样品?      《食品安全抽样检验管理办法》第三十五条规定“复检机构应当在同意复检申请之日起3个工作日内按照样品保存条件从初检机构调取样品”。调取的方式是邮寄还派送?或者是复检机构派人来取?初检机构派人送?交接过程当事人是否要在场签字确认?调取样品的费用是财政保障还是哪一方承担等等一系列问题,都会影响到复检的真实有效和合法准确性!       [建议对策]      随着国家进一步加大食品安全监管力度,检验检测作为重要的技术手段,对食品的抽验检验频率和品种的覆盖只会越来越大,越来越广。今后食品生产经营企业对检验不合格的食品提出复检的情况也只会越来越多,那么必须要尽早明确食品复检程序规定,既保护了食品生产经营合法权益,也保护了初检机构的合法权益,从而更大可能地起到维护了全社会的食品安全的重要作用。    第一,根据《食品安全法》的规

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