省域村庄布局规划编制方法初探.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 省域村庄布局规划编制方法初探 ——以《宁夏村庄布局规划》为例 闫婷婷 摘要：《宁夏村庄布局规划》是全国首个以省域 （自治区）为规划编制范围的村庄布局规划。本文以《宁夏 村庄布局规划》的具体实践为例，以实现城乡统筹发展，形成结构完整、配套完善的村庄体系为目标，结 合宁夏村庄规模小、人口密度低、回族人口聚集等特点，从村庄布局调整方式、产业发展规划、公共服务 设施配置、村庄风貌控制指引、近期实施项目库及村庄调整布局详细名录制定等方面，对省域村庄布局规 划的编制进行了相应探索。 关键词：减量规划 村庄布局规划方法 聚集发展 适度发展 导则 1 前言 在过去的20 年，宁夏作为西部欠发达省份，同样经历了快速城市化的发展阶段，一方 面，“增量规划”大行其道，城市面貌日新月异，城市建设用地也在不断扩张；与其相对应的 是农村建设的缺乏管控，农村人口一方面外流趋势明显，另一方面村庄建设用地的增长边界 仍在肆意扩展，全区村庄的发展是否应通过“减量规划”的形式加以控制和引导值得探讨。 宁夏村庄现状布局的问题集中体现在以下方面： 1.1 村庄现状人口小，人口外流趋势明显 按户籍人口统计，宁夏全区平均每个自然村仅有人口约233 人，户数不足82 户。按户 籍人口统计，人口在千人以上的行政村约占到村庄总数的81%，按常住人口统计，则这一比 重仅达到60%，乡村人口外流趋势较明显，尤以新生代农民外出趋势明显，据不完全统计， 18-25 周岁的年轻人约80%外出务工，而且绝大多数不再从事农业生产活动，人口外流趋势 明显。 1.2 村庄数量呈逐步缩减的趋势 宁夏全区城镇化发展发展迅速，城镇化水平由2000 年的32.5%提升到2012 年的50.7%， 对全区村庄的发展也产生了较大影响，加之近年来加大力度实施生态移民、退耕还林等工程， 乡村常住人口由373.9 万人减少至319.2 万人，年均减少4.2 万人，行政村数量由2692 个缩 减至2255 个。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 图1 现状行政村数量统计表 1.3 现状村庄难以形成规模集聚效益 较小的村庄规模不利于基础设施建设，也不利于规模经济效益的形成，全区村庄普遍存 在规模偏小、布局凌乱、村庄配套设施较差，且公用设施的利用率不高的情况，难以产生集 聚效应，不利于集中发展大农业和主导产业，不利于土地集中利用和资源合理配置。并且限 制了村庄功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。 图2 村庄布局模式示意图 此外，随着自治区政府生态移民工程的实施，村庄的发展与建设更迫切地需要规划引导。 结合宁夏地域小、人口少的特点，以及自治区政府提出的 “宁夏应作为一个城市进行规划 建设”的方针政策，有必要对全区范围内的村庄建设进行专项研究，从而为下一步的村庄体 系及其建设规划提供依据。 2 村庄布局规划方法 2.1 从“自下而上”到“自上而下”的规划过程 在《宁夏村庄布局规划》的编制过程中，项目组在自治区16 个厅委局部门进行了资料 收集工作并酌情开展部门座谈；在全区22 个县区及相关部门开展了调研；对部分重点村庄 及移民新村 （共计27 个村庄）进行问卷调查和群众访谈，发放问卷600 份，访谈群众超过 200 人。规划所涉及的村庄布局调整方案广泛征求了乡镇意见并经各市、县、区政府常务会 议研究同意，体