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省域村庄布局规划编制方法初探
——以《宁夏村庄布局规划》为例
闫婷婷
摘要:《宁夏村庄布局规划》是全国首个以省域 (自治区)为规划编制范围的村庄布局规划。本文以《宁夏
村庄布局规划》的具体实践为例,以实现城乡统筹发展,形成结构完整、配套完善的村庄体系为目标,结
合宁夏村庄规模小、人口密度低、回族人口聚集等特点,从村庄布局调整方式、产业发展规划、公共服务
设施配置、村庄风貌控制指引、近期实施项目库及村庄调整布局详细名录制定等方面,对省域村庄布局规
划的编制进行了相应探索。
关键词:减量规划 村庄布局规划方法 聚集发展 适度发展 导则
1 前言
在过去的20 年,宁夏作为西部欠发达省份,同样经历了快速城市化的发展阶段,一方
面,“增量规划”大行其道,城市面貌日新月异,城市建设用地也在不断扩张;与其相对应的
是农村建设的缺乏管控,农村人口一方面外流趋势明显,另一方面村庄建设用地的增长边界
仍在肆意扩展,全区村庄的发展是否应通过“减量规划”的形式加以控制和引导值得探讨。
宁夏村庄现状布局的问题集中体现在以下方面:
1.1 村庄现状人口小,人口外流趋势明显
按户籍人口统计,宁夏全区平均每个自然村仅有人口约233 人,户数不足82 户。按户
籍人口统计,人口在千人以上的行政村约占到村庄总数的81%,按常住人口统计,则这一比
重仅达到60%,乡村人口外流趋势较明显,尤以新生代农民外出趋势明显,据不完全统计,
18-25 周岁的年轻人约80%外出务工,而且绝大多数不再从事农业生产活动,人口外流趋势
明显。
1.2 村庄数量呈逐步缩减的趋势
宁夏全区城镇化发展发展迅速,城镇化水平由2000 年的32.5%提升到2012 年的50.7%,
对全区村庄的发展也产生了较大影响,加之近年来加大力度实施生态移民、退耕还林等工程,
乡村常住人口由373.9 万人减少至319.2 万人,年均减少4.2 万人,行政村数量由2692 个缩
减至2255 个。
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图1 现状行政村数量统计表
1.3 现状村庄难以形成规模集聚效益
较小的村庄规模不利于基础设施建设,也不利于规模经济效益的形成,全区村庄普遍存
在规模偏小、布局凌乱、村庄配套设施较差,且公用设施的利用率不高的情况,难以产生集
聚效应,不利于集中发展大农业和主导产业,不利于土地集中利用和资源合理配置。并且限
制了村庄功能的有效发挥和对腹地经济的带动作用。
图2 村庄布局模式示意图
此外,随着自治区政府生态移民工程的实施,村庄的发展与建设更迫切地需要规划引导。
结合宁夏地域小、人口少的特点,以及自治区政府提出的 “宁夏应作为一个城市进行规划
建设”的方针政策,有必要对全区范围内的村庄建设进行专项研究,从而为下一步的村庄体
系及其建设规划提供依据。
2 村庄布局规划方法
2.1 从“自下而上”到“自上而下”的规划过程
在《宁夏村庄布局规划》的编制过程中,项目组在自治区16 个厅委局部门进行了资料
收集工作并酌情开展部门座谈;在全区22 个县区及相关部门开展了调研;对部分重点村庄
及移民新村 (共计27 个村庄)进行问卷调查和群众访谈,发放问卷600 份,访谈群众超过
200 人。规划所涉及的村庄布局调整方案广泛征求了乡镇意见并经各市、县、区政府常务会
议研究同意,体
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