广州 义务教育均衡发展机制的欠缺与完善.docVIP

义务教育均衡发展机制的欠缺与完善——以广州地区为例 来源： 《华南师范大学学报》2007年第5期 作者： 万 华 摘 要：目前，相关法律政策的落实以及配套机制的欠缺，制约和影响了义务教育均衡发展，广州地区在推进义务教育均衡发展过程中存在着诸多的困扰，要完善义务教育均衡发展机制必须对当前义务教育实施过程中存在的制度落实和机制欠缺问题加以切实的解决。 关键词：义务教育；均衡发展；机制 2006年9月新《义务教育法》正式实施，该法明确将促进义务教育的均衡发展和全面实施素质教育，作为各级政府发展义务教育必须坚持的价值取向。一些省市通过推进教育综合改造工程、教育信息化工程和教育强区建设等措施，大大促进了义务教育均衡发展，义务教育均衡发展的实施开始由政策层面进入到实施层面。在推进义务教育均衡发展的具体实践、操作过程中，究竟还存在什么问题影响和制约着义务教育的均衡发展？对此，笔者专门调查与访谈了广州市部分城区的教育行政部门以及80多位中小学校长，结果发现，目前制约和影响广州地区义务教育均衡发展的重要因素，是相关法律政策的落实以及配套机制的欠缺。这一问题，在其他省市地区也不同程度地存在。 实现义务教育均衡发展是一个长期的过程，新《义务教育法》在我国已基本普及九年义务教育的目标的基础之上，对保障儿童少年接受义务教育的权利、落实义务教育经费保障和管理责任、推动义务教育均衡发展，以全面实施素质教育等重大问题，作出了符合实际的重大制度规定，但在实践中却出现了原有体制惯性、相关配套机制欠缺，从而消解了新法规的积极效应的现象。体制创新与落实、机制的健全与完善，成为当前推动义务教育均衡发展的迫切需要。 一、义务教育均衡发展实施中制度落实与机制欠缺的主要表现 义务教育发展不均衡，有制度性因素，也有对国家政策法规落实不足、实施过程中机制欠缺的问题。 （一）义务教育经费保障体制的落实不到位。由于经济发展、政策等原因，我国义务教育投资相对薄弱，欠账较多，发展所需资金的缺口较大，投入结构和分担结构也不尽合理。落实义务教育经费保障机制，合理配置义务教育资源，是推进义务教育均衡发展的基础和关键。新《义务教育法》第42条到第50条，对义务教育经费保障、经费来源、经费的使用与监督管理等都做了明确规定。义务教育经费保障机制的正常运转，一要靠有关经费标准的科学制定，二要靠投入到位，三要靠严格的管理监督。按照《义务教育法》规定，学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财务部门会同教育行政部门制定，并根据经济和社会发展状况适时调整。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。由于国家标准迟迟未能明确，直接影响地方标准的制定，从而导致义务教育经费总量模糊，加上各 级政府对义务教育的拨款责任如何划分缺乏科学的依据，这必然影响到义务教育经费的及时足额拨付，特别是实施农村义务教育经费保障机制改革和新《义务教育法》后，相应的免费资金补贴没到位，使得学校正常运转与免费资金补贴存在缺口，许多学校在运行中出现“巧妇难为无米之炊”的窘况，也导致部分学校超大班额急增、教师待遇下降、代课教师难找等问题。 义务教育经费的管理监督机制还不完善。区、县级政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，对教育经费的分配、支出、使用效益缺乏制度化管理和有效的监督。特别是义务教育经费分担机制建立后，将伴随着大量的资金转移支付行为，而转移支付的项目、规模、拨付程序、使用方式、违规法则等相应的转移支付制度还不够明确，转移支付的透明度还须加强。 （二)对“薄弱学校”的界定不明晰。改造薄弱学校是推进义务教育均衡发展的必不可少的内容。《义务教育法》中明确规定，要从师资力量、经费保障等方面加强对薄弱学校的建设，县级人民政府编制义务教育经费预算，要向农村地区学校和薄弱学校倾斜。这些规定，使薄弱学校的改选有了法律保障，但在实际操作中，具体什么样的学校是薄弱学校，缺乏明确的评估界定标准。同时，薄弱学校的改进计划与改造程序等良性运作机制缺乏，也直接影响义务教育均衡发展目标的实现。 （三)对免费、就近入学制度的贯彻与规范管理不力。生源差距是学校不均衡发展的一个重要因素。《义务教育法》对义务教育阶段的学生就学，实行免费、就近入学制度，这也是义务教育阶段招生政策必须坚持的基本原则。但在调查中，我们发现，一些地方初中招生政策的某些规定人为地带来各学校生源的不均衡，从而影响初中学校的整体发展水平。比如：等级学校有数量不等的推荐生、特长生等，非等级学校则没有(全部电脑派位)。这一方面使等级学校示范作用不大；另一方面使非等级学校因生源差而使学校发展空间进一步缩小，这类学校在电脑派位后，又有相当部分学生(主要是在小学阶段学习成绩相对好些的学生)通过各种渠道转学，导致每届初一入学的生源都较