基本公共服务均等化测度及空间格局分析_以浙江省为例_范柏乃.docVIP

2015年1月（第29卷第1期） EastChinaEconomicManagement （Vol.29，No.1） Jan.，2015 ●管理视野 ［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2015.01.023 基本公共服务均等化测度及空间格局分析 ——以浙江省为例 范柏乃，傅衍，卞晓龙 （浙江大学公共管理学院，浙江杭州310058） 摘要：基本公共服务均等化是保障民生，实现公平正义的重要举措。文章基于基本需求理论和产出视角构建基本公共服 务水平测度指标体系，选取浙江省11个地级市2005-2012年的统计数据，通过泰尔指数法测算浙江省基本公共服务均等化水平，并利用TOPSIS法对浙江省基本公共服务空间格局进行分析。研究发现，浙江省整体均等化水平稳中有升，浙东北、浙西南两大区域基本公共服务水平尚不均衡，区域间差异比重呈扩大趋势，区域内部差异演变呈现不同的特点。关键词：基本公共服务均等化；泰尔指数；TOPSIS法中图分类号：F063.1；C931文献标志码：A文章编号：1007-5097（2015）01-0141-07 AnAnalysisonEqualizationMeasurementandSpatialPatternofBasicPublicServices （SchoolofPublicAffairs，ZhejiangUniversity，Hangzhou310058，China）Abstract:Equalizationofbasicpublicservicesisanimportantactiontoensurepeople’slivelihoodandachievesocialequityandjustice.ThepaperbuildsthemeasurementindexsystemofthelevelofbasicpublicservicesbasedonFriedman’stheoryofbasicneeds.Bycollectingthestatisticaldatafromelevenprefecture-levelcitiesofZhejiangprovincefrom2005to2012，itappliesTheilindextocalculatetheequalizationlevelofbasicpublicservicesandemploysTOPSIStoanalyzeitsspatialpatterninZhejiangprovince.TheresultsshowthattheoverallequalizationlevelofbasispublicservicesinZhejiangprovinceisstableandontherise.TheinequalityofbasicpublicservicesbetweennortheasternZhejiangandsouthwesternZhejiangisstillobvious，whichpresentsanexpandingtrendintheproportionofinterregionaldifferencesanddifferentfeaturesoftheevolutionwithintheregions.Keywords:equalizationofbasicpublicservices；Theilindex；TOPSIS —EvidencefromZhejiangProvinceFANBo-nai，FUYan，BIANXiao-long 一、引言 近代以来，各国政府朝着公共性增长的方向运动，其合法性的获得相当程度上在于为社会提供公共服务［1］。公共政策是政府治理的重要手段之一，其本质是政府以公共政策为手段，对全社会的价值做权威性分配，以此来协调社会公共利益在社会成员主体之间的分配［2］。公共性应当是公共政策的本质特征，对公共性的不同界定直接决定了政策的伦理倾向。改革开放后相当长的一段时间内，我国都奉行“效率优先、兼顾公平”的政策方针，在这一倾向下，公共性体现出明显的功利主义特征，“最大多数人的最大利益”成为公共政策追求的目标。在政策制定中，“最大多数人”、“最大利益”难以界定，因此这一概念被升华成了国家整体利益。为尽快提升国家综合实力，“让一部分人先富起来”的优先发展战略成为共识。30多年后，弊端逐渐显现，以经济建设为中心和东部优先发展战略造成我国区域发展极不平衡，公共服务水平差异巨大。现阶段，收入分配不公，基尼系数拉大，各阶层利益分化严重。庇古指出，要增进人们的福利不仅要增加国民收入，同时还要消除国民收入分配不均等的状况。为消除社会发展不均衡的困境，以均等化为目标进行社会财富的再分配就变得尤为