《西方行政学说史》.ppt

林德布罗姆的渐进决策模式 基本观点： 在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标 渐进决策应遵循的三个原则： 按部就班，积小变为大变、稳中求变 采用渐进决策的原因： 政治上的一致性要求； 技术上的困难（能力有限、时间智慧有限等）； 对现行计划的连续性要求。 * ppt课件 3.4 帕金森的帕金森定律 生平著述： 英国人，代表作为讽刺性小品文《帕金森定律及其关于行政的其他研究》。 主要观点： 帕金森第一定律：工作的增加只是为了填满完成这一工作可资利用的时间”。 这是帕氏在对组织机构的无效活动进行调查分析的基础上提出的关于组织机构臃肿低效的原因之定律。 该定律源于两个法则： 增加部属法则：官员想增加的是下级而非对手； 增加工作量法则：人员增加后会人为地制造工作，增加工作量，很多工作量仅仅是因为这些官员存在的事实而造成。 引申：关于委员会工作方式的“烦琐定律”： 在“议事日程上所要讨论的问题中，花钱的多少与讨论时间的长短正反比”。因此委员会工作方式的效率是很低的。 组织机构臃肿的根源：掌权的嫉妒病，“二流的领导，三流的下属”。 帕金森第二定律：开支的增加只是为了抵消进款。 公共开支多花在那些精心设计的并不合适的建筑物上，追求形式，导致浪费。 简评： 对组织机构低效率的原因分析透彻而精辟，为改进组织效率提供了有用的方向： 应严格“以事定职，以职选人”，精简机构人员，节省开支。 思考：我国组织机构臃肿低效的原因何在？ * ppt课件 3.5沃尔多综合折中行政观 生平著述： 德怀特·沃尔多，美国著名公共行政学术史学家； 其行政思想的焦点在于对各家行政学思想的看法与评论； 代表作：〈行政国家〉。 主要观点： 对传统行政学理论的归纳与批判； 对当代公共行政学的评论与看法； 沃尔多本人的行政学研究领域； 简评：评论家而非创造家： 其对传统公共行政理论的评判中肯而合乎事实，有助于大家更好地了解和理解传统和当代公共行政理论； 但其偏悲观，散布了一种对公共行政研究的怀疑情绪，建设性不够。 * ppt课件 沃尔多对传统行政理论的归纳 传统公共行政理论的共同特点： 坚守政治-行政两分法； 一般管理取向，即假定私人企业的管理方法可以应用于公共部门管理中； 通过科学分析来寻求一般管理原则； 强调行政活动的集权化； 对民主价值的基本承诺 传统公共行政理论的思想框架和哲学基础： 传统公共行政学有共同的价值取向，包括个人主义、实利主义、平等等，有效地接受并支持现存的政治秩序； 传统行政学的思想框架：包含着民主使命的概念、信赖基本规律，信奉进步论和循序渐进论，相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。 传统行政学的哲学基础：实用主义，功利主义、实证主义。 * ppt课件 沃尔多对传统行政学的批判 四个方面： 政治行政两分法是不恰当不可取的： 两分法不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题； 范式批判： 传统行政学的理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则； 批评传统行政学家的“科学”主张： 怀疑发展一门行政科学的 可能性，但科学思想仍然是有益和必要的 反对传统行政学家过于重视效率的做法； * ppt课件 沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 1、分析了组织理论发展的三个阶段： 第一阶段：传统的组织理论； 第二阶段：新传统组织理论； 第三阶段：现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学管理说）； 2、对比较公共行政的评论； 比较公共行政学所运用的理论模型与实地研究证据之间尚存在距离，其前途有待于实现； 3、对公共政策的评论； 公共政策中的案例研究方法对于研究和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是唯一的研究和学习公共行政的手段； 4、对新公共行政学的评论； 虽然新公共行政学的反组织的态度有一定道理，但也是不公正、不合逻辑与不现实的，因为多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代； 新公共行政学尚未出现任何新的综合性思想可以取代传统的思想。 * ppt课件 沃尔多本人的公共行政研究领域 1、历史与公共行政： 从历史中寻找“洞见、假设、与科学结论” 2、官僚制与民主： 官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与平等，纪律监督与自由，等等）； 但两者并非完全不相容：两者之间应该寻求融合（如建立在能力与专长之上的普遍标准与机会） 3、公共行政与政治 政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域； 应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”； * ppt课件 4.应用与发展时期的西方行政理论 4.1、德罗尔的政策