土地规划管理改革权利调整与法治构建.pdfVIP

　　土地规划管理改革： 权利调整与法治构建 党 国英 　吴 文 媛  内容提要：我国土地规划管理从理念到体制运行，均存在重大缺陷。规划制定缺失 以人为本的理念，支撑规划管理的土地所有权制度过于意识形态化，规划管理权限 过于集中，规划的技术性规范过于机械刻板等问题突出，致使我国土地资源浪费严 重，国民居住品质差，城乡景观千篇一律、僵化呆板。今后要调整土地规划理念， 树立以人为本的新的土地规划理念，探索 “消极规划”技术模式，并通过深化土地 规划管理体制改革以及其他配套改革，解决上述问题，促进我国土地利用规划管理 的民主化、法治化和科学化。 关键词：所有权　土地利用规划　消极规划　土地规划管理改革 一、问题的提出 　　本文所谓土地规划，是政府或其他公权机构对一定区域内土地利用的目的、方式所作 出的一系列约束性规定；土地规划管理制度，是指政府或其他公权机构针对土地规划的制 定、实施及监控所设置的权力空间，以及不同层级政府之间对这种权力的分配关系。由这 种管控，土地的市场化利用所产生的公共性问题有可能得到解决