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琼海市土地利用总体规划(2006-2020 年) 2015年修改 说 明 二O—五年七月 目录 TOC \o 1-5 \h \z 一、 规划修改的背景 1 （-）前期工作回顾 1 （二）规划修改工作流程 1 二、 各类用地指标变化情况分析 4 （一） 市级主要控制指标 4 （二） 规划指标落实情况 5 （三） 乡（镇）指标分解 6 三、 各类用地空间布局变化情况分析 8 （-）耕地和基本农田布局调整 8 耕地保冇量、基本农田而积布局调整情况 10 （二） 林地布局调整 II （三） 建设用地布局调整 12 四、 基本农田调整情况说明 15 （-）基本农田调整总体要求 15 （二） 基本农田调整情况 16 （三） 基本农田调整检验分析 17 五、 建设用地集约节约水平变化分析 20 六、 规划修改对规划实施的影响评价 21 （-）对实现规划主要目标的影响评估 21 （-）对区威经济、社会发展的影响评估 23 （三） 对生态环境的影响评估 23 （四） 修改方案可操作性分析 23 七、 其他需要说明的内容 24 （-）数据来源说明 24 （-）土地利用战略的变化 24 （三） 与相关规划的衔接 25 （四） 拟定规划实施措施的依据说明 26 一、规划修改的背景 （-）前期工作回顾 《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《现行 规划》）于2006年开始编制，2010年3月经海南省政府批准实施。 该规划实施以来，在科学配置土地资源，促进琼海市经济与社会协调 发展等方面起到了应有的作用。但随着建设“海南国际旅游岛J “东 部中心城市等宏观战略的提出，琼海市土地利用形势正在发生巨大 变化，现行规划已不能适应经济社会发展的需求。 鉴于上述情况，琼海市人民政府于2013年12月2日向海南省国 土资源厅发函申请开展规划评估和调整（海府函〔2013〕557号）， 省国土资源厅回函（琼土环资函〔2013〕2312号）同意后，市政府 立即组织开展规划评估工作。并在2014年9月组织专家对《V琼海市 土地利用总体规划（2006?2020年）＞实施评估报告》（以下简称《评 估报告》）经行了评审。根据评估报告结论，琼海市人民政府于2015 年6月向省厅发出《关于申请调整＜琼海市土地利用总体规划 （2006-2020年）〉的函》（海府函〔2015〕278号），在取得省厅回函 后（琼土环资函〔2015〕785号），琼海市土地利用总体规划修改工 作正式启动。 （-）规划修改工作流程 本次土地利用总体规划修改，遵循“政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策”的工作方针，经历了组织准备、调查研 究、方案编制、协调论证四个阶段。在海南省国土资源厅和琼海市政 府的领导下，琼海市国土环境资源局和武汉永业赛博能规划勘测有限 公司（协作单位）共同组成了工作小组，负责规划修改的具体事宜。 1、 准备阶段 琼海市人民政府组织成立了土地利用总体规划修改领导小组，由 分管市长任组长，由市府办、国土环境资源局及其它市直机关领导为 成员，负责规划的组织领导与协调工作；下设了土地利用总体规划修 编办公室，负责总体规划修编的具体实施和协调工作。先后召开了土 地利用总体规划领导小组会议、技术人员会议、各部门联络会议等， 学习和领会有关文件精神，明确土地利用总体规划修改的目的和意 义，以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备，为 下一步开展工作奠定了良好的基础。 2、 调查研究阶段 规划修编小组一方面深入全市各部门和各乡镇，收集有关自然、 社会经济.部门规划及用地计划等方面的资料；另一方面，对资料进 行整理和综合分析，开展土地利用现状分析、土地供需预测、基本农 田调整补划、土地利用战略等专题研究。同时利用“二调”变更成果与 规划实施期间各项土地利用台账形成基础数据，为规划修改作好准 备。 同时，对于本次调整需要补划的基本农田，项目组先根据数据库 中耕地属性和坡度级，拟定可补划区域，后根据所划区域进行现场踏 勘，落实补划方案，保证补划的基本农田数量不减少，质量不降低。 方案编制阶段 在调查研究的基础上，对琼海市土地利用的宏观战略、规划目标、 用地结构与布局、耕地与基本农田保护等重要规划主要内容的调整方 案进行详细说明，系统编制规划修改文本、文本说明及成果图件。 协调论证阶段 规划修改成果编制完成后，提交琼海市政府审查，政府组织召开 部门、乡镇协调会和用地单位论证会，根据各方意见做出必要的补充 修改后，形成评审稿，提交专家进行评审。 审查报批阶段 根据专家评审意见，对规划方案和报告内容进行相应修改，完善 规划图件成果，并提交各部门征求意见。针对各部门意见再次修改规 划成果，形成会审稿，提交省国土资源厅会审。 规划成果更新.备案 规划修改方案批准后，应对