创新国有资本经营管理模式.docVIP

PAGE PAGE 6 创新思维方式 探讨工作方法 提供决策参考 服务经济建设 特别策划 第1期 20 不怕做不到 只怕想不到 本期策划—— 1、策划《特别策划》 2、创新国有资产经营管理模式 惠水县人民政府办公室 罗洪勇编 第一个策划 策划《特别策划》 不怕做不到，只怕想不到！ 一个问题：十个人传递一个乒乓球，乒乓球必须经过每个人之手，如何才能使传递速度更快？ 传统思维：十人从左至右站成一排，然后将乒乓球从第一人的手里开始依次传递到最后一人的手里。 创新思维一：十人围成一个圆圈，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传递到最后一人的手里。 创新思维二：十人围成一个圆圈，并且都将右手伸出来，依次手挨着手，然后将乒乓球从其中一个人的手里开始依次传递到最后一人的手里。 创新思维三：十人面对面站成两排，并且都将右手伸出来，掌心向上，十个手掌做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。 创新思维四：十人面对面站成两排，并且都只伸出一个手指，十个手指做成一个斜坡状，将乒乓球从最高处滚下来。 按照以上的思路，再充分发挥你的想象力，你还会找到比以上更好的方法，使得乒乓球的传递速度更快。 从上面这个问题可以看出，我们要做好一件事情，方法是多种多样的，而这些方法有的效率高，有的效率低，有的效果好，有的效果差，有的有负面影响，有的没有负面影响，有的负面影响大，有的负面影响小，关键是我们要通过思考去找出效率高、效果好、负面影响小甚至没有负面影响的工作方法。 党的十七大以来，各地都在加快发展步伐。面对新的形势，机遇与挑战并存。惠水如何实现更好更快发展，值得深思。任何一项工作，都应该可以找到更佳途径和方法，以达到更好效果。追求工作效果的更好应该是我们的目标。《特别策划》是本着为惠水各项事业发展的强烈责任感和使命感而策划出来的，是为了使惠水县每一项工作都能做得更好而策划出来的，也是认真学习贯彻落实党的十八大精神而策划出来的。《特别策划》将本着解放思想，创新思维的原则，有时从宏观角度来分析某类工作的工作方法，有时会从微观角度来思考某项具体事务的工作方法，为强力推动惠水经济社会更好更快发展作贡献。 第二个策划 创新国有资产经营管理模式 一、背景 1、国有资产监管“真空”。由国家投资建设的各种公共基础设施形成的非经营性资产，以及国家占有的土地和各种潜在的矿产资源而形成的资源性资产，各种虚拟的经营权限资源等等，处于监管的“真空”地带。有的国有资产分散于各行政事业单位，处于所有者‘虚位’、管理者‘缺位’和占用者‘越位’的管理状态，管理权限分散，缺乏有效的管理监督机制。由于各部门、单位俨然国有资产的拥有者、使用者、管理者，随意处置、购置国有资产的现象严重，不仅难以发挥国有资产整体效益，还滋生了腐败，造成了大量的国有资产流失。 2、国有资产大量闲置和浪费。行政事业单位占有、使用的国有资产长期以来处于“冬眠”状态，难以转化为现实资金，未能发挥出应有的效益。 3、资产配置失衡。有些部门办公条件简陋，甚至没有固定的办公场所；有些部门不仅有优越的办公条件，还有闲置或用于经营出租的房产，甚至还通过职工集资在划拨土地上建商品房，出租、出售获取收入后再以福利、奖金等形式分配给职工个人。 4、出资人缺位、资产收益无保障。分散在各行政事业单位的国有资产一直呈现出“数龙治水”的局面，国有资产成了各单位“不知珍惜”的“唐僧肉”，同股不同利，国有资产的收益也难以收缴入库。 5、政府无融资平台。随着经济发展步伐的加快，使得城市建设资金需求和社会事业发展资金需求成倍增长，即使财政收入全部投入，也不过杯水车薪。因此有必要探索一条将经营性资产与非经营性资产融合、通过公司化运作实现最大社会效益的县级国有资产经营管理新模式，以创造良好的经济效益和社会效益。 二、模式 1、组建三层组织架构。 第一层：惠水县国有资产管理委员会（以下简称国资委）。是惠水县国有资产管理的决策层。由县委、县政府领导分别担任国资委的第一主任、主任，县政府分管领导担任副主任，财政、监察、审计、建设、国土资源等相关部门主要负责人为成员。主要职责是研究制定国有资产管理方面的政策措施，决定国有资产管理方面的重大问题。委员会下设办公室即是现在的惠水县国有资产管理办公室。 第二层：惠水县国有资产管理局（以下简称国资局）。是惠水县国有资产管理的监管层。主要担负起国有资产清产核资、产权界定、调查统计、调剂、划转等基础性管理责任，同时拟定国有资产保值增值的考核体系，并对国有资产运营工作实施监督。可以由现在的惠水县机关事务管理局过渡或扩权。 第三层：惠水县国有资产运营有限责任公司（以下简称运营公司）。是惠水县国有资产管理的经营层。该公司为县人民政府批准成立、实行企业化管理的事业单位，同时也应是经省经贸委批准、在工商部门登记注册的国有独资有限