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国家“十二五”环保产业预测及政策分析 来源：中国环保产业更新时间：10-8-23 11:12作者: 王金南，逯元堂，吴舜泽，严 刚，吴悦颖，蒋洪强，朱建华 摘 要:基于最近10年我国环保产业的发展状况，结合环境保护“十二五”规划战略研究，预测了“十二五”全国环境保护投资和环保产业的需求，识别了重点环保产业发展领域的投资需求和技术需求。预测表明，我国“十二五”环保投资约为3.1万亿元，占同期GDP的1.35％，环保产业产值为4.92万亿元，带动治理设施运行服务费用1.05万亿元，环保产业就业512万人。最后提出了“十二五”期间建议重点突破影响环保产业发展“瓶颈”的若干政策。 关键词:环保产业,“十二五”预测,产业发展 自“十一五”中国实施前所未有的节能减排计划以来，环境治理投资迅速上升，环保产业发展速度也空前加快。在未来的很长一段时间内，环保产业将成为真正的“朝阳”产业，成为引领绿色经济发展的支柱产业。本文主要结合《国家环境保护“十二五”规划前期研究》，对“十二五”环保投资和环保产业发展进行了初步预测，重点分析了环保产业重点领域产业规模，提出了大力发展环保产业需要突破一些“瓶颈”的政策。 1 我国“十一五”期间环保产业的发展状况 根据UNEP的统计口径估算，中国的绿色经济产业投资约为6.08万亿元。2006－2007年绿色经济产业投资分别为1.71万亿元和1.98万亿元，占GDP的8%～11%，2007年与 2006年相比增长16％。“十一五”前3年，环境治理投资已经达到1.04万亿元，预期“十一五”化学需氧量和二氧化硫排放总量减排以及环境保护投资目标（1.53万亿元，占GDP的1.35％）都能实现。预计这将是我国第一次实现五年环境保护规划约束性指标。 在“十一五”环境治理投资的强劲驱动下，环保产业也得到了迅猛的发展（我国近20年环保投资和环保产业的发展情况见下图）。 过去8年间，我国的环保产业年均增速超过20％，远远高于GDP的增速。2008年环保产业（包括资源综合利用）收入总额达到8200亿元，增加了4.85倍，已经占GDP 的2.76％，从业人员达到300多万。其中山东省近十年来环保产业年增长率均在20％以上，2008年产值已达700亿元。广东省“十五”以来环保产业收入总额年均增长率超过30％。我国政府在2008年4万亿元的经济刺激计划中，也拿出2100亿元（相当于300亿美元）用于生态与环境保护。2009年前5个月，中央财政环境保护支出增长93％。这些表明，环保产业正成为引领我国绿色经济发展的支柱产业。 2 “十二五”期间我国环保产业发展的初步预测 2.1 环保投资需求测算 2008年全国GDP为300,670亿元。据预测，随着世界经济危机影响的减弱，2011-2012年我国经济增长将重新回到9%～10%的较快增长区间，国内生产总值增速约分别为 9%和9.5%。2013年之后，经济将继续保持平稳增长，GDP 平均增长率在8.8%左右。“十二五”期间全国GDP将达到 231.2万亿元。根据中国环境规划院宏观战略研究环保投入专题和“十二五”规划前期研究，初步估算“十二五”期间环保投资需求约为3.1万亿元，与“十一五”期间环保投资占国内生产总值1.35%的比例基本持平，年均环保投资为6200亿元左右。 2.2 环保产业发展预测 “十一五”以来，国内环保投资逐年增加，对污染治理设施运行费用、环保产业、GDP增长、就业等方面具有较为显著的拉动作用。“十二五”期间，随着环保投资力度的进一步加大，我国环保产业将迎来更为广阔的发展空间。 初步估算，2009-2012年环保投资合计约为2.3万亿元，拉动环境污染治理设施运行费用为0.78万亿元；“十二五”期间（2011-2015年）环保投资约为3.1万亿元，将拉动环境污染治理设施运行费用为1.05万亿元。这将为“十二五”的环保服务业发展提供巨大的空间。 有分析认为，在政策推动下，我国环保产业在未来一段时期将保持年均15%～20%的增长率。2008年环保产业产值为4800亿元，环保投资为4494.8亿元，环保投资对环保产业产值的拉动率约为1.1左右。环保产业产值以年均增长率15%计算， 2009-2012年的环保产业产值约为2.76万亿元，“十二五”期间环保产业产值为 4.92万亿元。 环保投资对国民经济的拉动效果明显。研究表明，环保投资对GDP的投资乘数约为1.4。由此估算，2009- 2012年的环保投资约2.3万亿元，将拉动GDP约3.22万亿；“十二五”期间环保投资约3.1万亿元，将拉动GDP 约为4.34万亿元。 2.3 环保产业对就业与相关产业的拉动 环保产业具有很强的动态就业能力，适应各个阶层人员。数据表明，近年来环保产业人均产值为20万～30 万元。以2008年为基准年、环