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城市综合管理方法辨析 时下，各地城市正在探索现代化、国际化都市的新一轮城市综合管理。本文仅以上海为例，针对多年来因诸多原因形成的管理方法和城市顽症，提出了需要多部门进一步合作加以缓解或解决的理念和观点。 一、历次的城市综合管理方法辨析 （一）1977年4月，上海市政府成立了“三整顿”领导小组和办公室，开展整顿马路、整顿交通和整顿市容工作。整顿马路，是指整顿马路仓库、马路垃圾、马路工厂、马路搭建、马路停车等“五马闹市”问题；整顿交通，是指改进交通管理、加强道路管理、加强交通枢纽治理、改善公交乘车拥挤等；整顿市容，是指在通向机场、车站、码头、宾馆、大型公共活动场所、体育场馆的道路上，发动沿线有关单位整修墙面、店面、路面和绿化、路灯等设施。显然，这是在市政府统一领导下的一次多部门的合作，是初步的城市综合管理探索。但因为“三整顿办公室”长期是临时机构，因而既缺乏长期稳定的管理规划，又不能全面制订各项必要的管理标准和规定，也就只能起到一时的突击整治的作用。 （二）1990年10月，上海市委决定组建一支具有综合性管理职能的巡警队伍，统一行使城市管理所涉及的道路、广场、街坊等公共场所的社会性执法管理职能。1992年6月，上海市人大通过了《关于在本市部分地区试行人民警察综合执法的决定》。11月，黄浦、静安、徐汇3区巡警大队正式上街巡逻执法，并重点对乱停车、乱占路、乱设摊等问题进行大力整治。1993年3月，市政府决定把试点范围扩大到虹口、卢湾、长宁、闸北、南市共8个区。7月，市人大颁布《上海市人民警察巡查条例》。1994年1月，上海市公安局巡警总队成立。显然，这是一次借鉴新加坡、香港经验，在执法层面上体现一警多能的强有力、高效能的城市综合管理探索。可惜的是，由于在国家层面没有巡警建制，没过几年，巡警建制被撤销，这种形式的综合执法也就停止了。 （三）1996年，上海在街道这一层面组建监察队，试行对城市道路、园林、环卫等6方面的部门管理为“合六为一”的综合管理。2000年7月，市人大通过了《上海市城市管理综合执法试点工作方案》，将市容环卫、绿化、市政、公安、工商、规划、房地、环保等9个部门的简易执法职能，在区一级层面上试行“合九为一”的城市综合执法管理。2005年6月，成立上海市城市管理行政执法局，行使对本市市容市貌的集中处罚和管理职能至今。显然，这是继巡警综合执法取消后，换了牵头部门的继续综合执法，仍然是城市综合管理在执法层面上的探索。这一方法是行之有效的，是城市管理支柱之一。问题在于，现时的城市管理面临着许多复杂情况，在强化执法的同时，遇到了法不责众的严峻考验，以罚代管行不通了。 （四）2005年10月，上海城市网格化管理市级平台和卢湾、长宁2个区级平台试运行。2008年，全市1+19个城市网格化管理平台全部建成投入运行，管理覆盖了1200平方公里的城市化区域。城市网格化管理将城市管理内容分为部件和事件两类，不仅涉及了建交系统的大部分管理内容，而且还延伸涉及到了相关诸如公安、工商、民政、电力等跨系统的部分内容。它依托信息系统，通过网格的划分，进一步明确了管理职责；通过流程再造，建立了发现、立案、派遣、处置、核查、结案的闭合管理流程；通过规范工作标准，进一步明确了问题的发现标准和处置标准。显然，这是一种科技加制度的城市综合管理新模式。它的核心是及时发现问题和快速解决问题，它不打破现有管理体制，不涉及行业审批管理和执法管理，而是旨在加强过程服务的一种城市综合管理方法。目前存在的问题主要是缺乏法规支撑，其覆盖面还不包括农村地区。 二、现行的城市综合管理方法探究 2009年以来，本市奉贤、崇明、长宁、杨浦、闵行、静安、嘉定、浦东、松江等区县为有效应对城市基础设施维护不到位、市容市貌脏乱差、无证经营、非法营运、违章建筑、无证行医以及街面违法犯罪等突出问题，陆续开展了城市综合管理探索。具体做法有以下特点： 一是调整现有相关信息系统架构。奉贤、崇明、长宁、杨浦类似，是在城市网格化管理信息系统基础上，建立呼叫中心，构建街镇管理分平台，并与公安、应急等相关信息系统互联；闵行、静安类似，是在城市网格化管理、综合治理和应急管理3个独立平台之上，重新构架一个总平台，并再建立呼叫中心和建立街镇分平台；嘉定、浦东、松江类似，目前还只是停留在试点街镇分平台建设试运行上。 二是扩大及时发现问题的渠道。相关区县都将城市管理、综合治理和应急管理的日常管理、执法人员整合在一起，扩大了监督员队伍规模，并按照一定的规范要求，能更大范围及时主动地发现问题。同时与主动发现问题渠道相对应，通过呼叫中心，受理各类的市民诉求，增加了被动发现问题渠道。这样，区县、街镇两级“大联动”平台可以统一受理监督员巡查和市民投诉信