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PAGE 第六章 国有资产运营 第一节 国有资产经营的目的和原则 一、国有资产经营的概念 国有资产经营，是指国有资产的所有者和授权经营者，为了保证国有资产的优化配置、合理利用，提高运行的经济效益、社会效益及生态效益，实现国有资产的保值增值，充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。 二、国有资产经营的目的 （一）合理配置国有资产，实现资产运用效益的最大化 根据国家经济社会发展的需要，合理配置各种国有资产，最大限度发挥其效用。在产业政策领域，积极发展薄弱产业，克服“瓶颈”约束，增加市场有效供给，满足社会需要；在区域经济政策领域，促进落后地区发展，缩小地区差距，实现区域经济协调发展；在科技教育等公共服务领域，为社会提供优质劳务，促进社会的文明进步等。 （二）实现国有资产的保值增值 国有资产的保值，是指在资产经营过程中，要保持价值形态上的规模不变，以保证国有经济简单再生产的正常进行。国有资产保值通常以保全国有企业的存量资产为主，同时，还要考虑地区和行业的资产存量保全；另外，在国有资产经营中保持其价值的完整性；同各种违法违纪行为做斗争，保证国有资产的安全。 从发展的角度来讲，国有资产不仅要保值，还需要增值，即从国有资产收益中拿出一部分作为积累，用于国有资产投资，进行扩大再生产。 三、国有资产经营原则 （一）经济效益、社会效益和生态效益相结合原则 国有资产经营的经济效益，是指国有资产在一定时期实现的盈利，即经营收入扣除有关成本、费用和税金后的余额，既可用绝对数来体现；也可以用相对数来体现。 社会效益是指国有资产为各项社会事业服务所体现的效益。 生态效益是指国有资产经营在治理污染、改善生态环境、回复生态平衡方面取得的效益。 由于政府是社会公共权利机关，承担着提供公共物品，管理社会经济活动的职责，国有资产经营必须做到经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。 （二）坚持“三权分离”原则 “三权分离”的原则，是指在国有资产经营中，将国有资产所有权同政府宏观经济管理权、企业经营权相分离。这是我国国有资产经营的重要原则。“三权分离”的基本要求是，正确分权、独立行使、互不干预、各负其责。在政府有关经济职能部门中，国有资产产权管理由专门部门单独行使，国有产权管理不能替代政府宏观调控职能，其他宏观经济管理部门也不能越权干预国有产权管理；在国有资产产权管理部门和国有企业之间，资产产权管理部门通过国有资产经营公司开展资产经营，其主要职能是产权管理，进行授权经营，不干预企业日常生产经营业务。国有独资、控股和参股企业，拥有法人财产权，是独立的市场经济主体，承担依法有效经营企业资产，维护股东合法权益的责任。 （三）坚持有效控制制约原则 坚持有效控制制约原则，就是既要按照市场经济发展的客观要求，实行“三权分离”，又要能够通过正常的运行机制，进行有效监督、控制和制约，提高国有资产经营效益，维护国有资产的合法权益。 在改革开放初期，改革的重点放在放权让利。在对企业放权让利的同时，对国有资产经营的监督、制约重视不够，出现国有资产大量流失的问题。实际上，政府国有资产产权管理不干预企业日常生产经营业务，并不是放弃对国有资产经营的依法监督。企业的各项生产经营活动，必须在国家法律、法规的范围内进行，不得侵犯所有者的合法权益。 第二节 国有资产经营的形式 一、国有资产经营形式的概念 国有资产经营形式，是指国家对国有资产经营主体的经营活动控制方式，以及国家与经营者之间的利益分配方式。 现阶段，国有资产常见的经营方式有：股份制经营、独资经营、转让经营、授权经营、承包经营、租赁经营等。 要根据具体情况，探索国有资产经营的具体方式。 二、国有资产的股份制经营 国有资产的股份制经营，是指国家通过与其他投资主体（包括国外投资者）联合兴建股份制企业，或者收购其他企业股份，以及对原国有自企业进行股份制改造等形式，运用国有资产，建立股份制企业，开展国有资产经营的形式。 股份制是现代企业制度的主要形式，也是我国国有大中型企业改革的方向。 国家可以利用资本市场，出售国有股份或进行收购，实现优化国有资产结构，提高资产经营效益的效果。 国有资产的股份制经营，是通过国有产权管理机构授权资产经营公司进行的，根据资产经营公司持有股份的比例，有国有控股企业和参股之分。国有控股企业和参股企业内部，需要健全股东大会、董事会和监事会等法人治理结构。 三、国有资产的独资经营 国有资产的独资经营，是指国家对一些设计国家安全、国防、高科技，以及某些特殊行业和产品的企业，由政府独立投资，采用国有产权管理部门或委托有关主管部门直接经营方式。即这部分国有资产国家所有，国家直接经营，所有权与经营权相结合。 国有独资企业产权结构单一。国有独资企业管理人员，由国有产权管理机构或有关部门直接任命。但国有资产产权管理