政策制定过程中官员专家公众的互动模式.pdf

第 卷第 期 年 月 南京工业大学学报社会科学版 政策制定过程中官员专家公众的互动模式 基于政策类型 过程理论框架的分析 朱伟 南京大学政府管理学院江苏 南京 摘要伴随着我国社会发展中政策环境的复杂化政策问题的多元化以及政策本身的价值追求政 府传统的政策制定模式面临严峻挑战在政策制定过程中仅凭官员一己之力已经难以科学合理地解决复 杂的社会问题 期待政策制定过程的重塑吁求打破政策制定的 黑箱 引入体制外主体参与政策制定 过程把专家与公众纳入政策制定体制形成政府专家与公众 三位一体的政策参与主体框架这已成 为发展趋势 当然这还需要对政策类型和过程做出更精细的界定和划分准确阐述参与主体权力的重 新配置和互动机制的构建更需要在案例的比较研究分析中做出有效性验证 关键词公共行政政策制定政策参与主体 中图分类号 文献标识码 文章编号 府专家与公众 在实际政策制定过程中政府是 一问题的提出 由现实中的具体的个人组成而不是由观念中抽 在现代社会中国家的治理模式深刻影响着 象的个人构成 对政府的认知以及权力的行使 政策制定过程 中国长期以来推行的 中心边 等也是通过具体的政府官员来执行与落实 在这 缘社会治理结构构建和强化了政策制定过程的 里政府官员作为公权力的体现者与执行者是政 封闭性形成了政策制定过程中政府 一元主体的 府的化身 与代表 在政策制定过程中官员占 格局 当前我国的政策环境已经发生重大变革 据主导性地位拥有协调与平衡多元政策参与主 各种社会矛盾的 凸显期 已然来临政府的政策 体发挥各主体优势与特点的能力和资源从而被 制定与执行面临严峻挑战 在政策制定过程中 寄予实现科学民主的政策期望是公共政策制定 仅凭官员一己之力难以科学合理地解决复杂的社 参与主体中的核心 会问题 政策环境的复杂化政策问题的多元化 在公共行政视野中专家意指掌握了专业化 以及政策本身的价值追求均期待政策制定过程 和技术化的知识与技能能熟练运用自己所具备 的重塑吁求打破政策制定的黑箱 引入体制外 的专业优势为政策提供分析和咨询的个体或集 主体参与政策制定过程 党和政府尝试对现行政 团在价值上具有专业性独立性和价值无涉性 策体制进行变革把专家与公众纳入政策制定体 公众意指关心自身的利益以及自身所处集团 制提出政府专家与公众三位一体的政策参与 利益的个人或组织 在政策制定过程中与专家 主体框架 相比公众通常只具有某些通过归纳而得到的经 对于政策制定的主体官方文本呈现的是政 验判断并不具有专家所拥有的专业领域的知识 收稿日期 作者简介朱伟 女江苏南京人南京大学政府管理学院讲师博士研究生研究方向公共政策政府组织行为 基金项目南京大学江苏省重点研究基地项目 在政策制定过程中具体体现为官员 虽然在官方文本中的说明均以政府一词出现但本文中均使用政府的化身 官员 的 概念以使其与文中另两类主体专家公众处于同一讨论平台 南京工业大学学报社会科学版 技能与经验也不像专家那样具有工具理性的指 要求 并且采用三阶