郑州资源型城市会议发言.pptVIP

东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径分析 * 张万强： 所长、研究员、博士 辽宁社会科学院经济研究所 INSTITUTE OF INDUSTRIAL ECONOMICS, LASS, CHINA 东北地区包括东北三省和蒙东地区，是建国后早期的重化工业基地，形成了一批资源型城市，为经济建设和推动工业化进程做出了重大贡献。 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 一、东北地区资源型城市、资源枯竭城市基本情况 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 1.资源型城市 ※ 从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划” ，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。 ※ 其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 1.资源型城市 ※ 从根据国家发展委2013年公布的“全国资源型城市可持续发展规划” ，全国共262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。 ※ 其中东北地区共40个，包括辽宁15个，吉林11个，黑龙江11个，蒙东3个。 东北地区资源型城市名单 霍林郭勒市、阿尔山市 赤峰市 蒙东地区（3） 尚志市、五大连池市 黑河市、大庆市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、大兴安岭地区 黑龙江（11） 二道江区 汪清县 九台市、舒兰市、敦化市 松原市、吉林市、辽源市、通化市、白山市、延边朝鲜族自治州 吉林（11） 弓长岭区、南票区、杨家杖子开发区 宽甸满族自治县、义县 北票市、调兵山市、凤城市、大石桥市 阜新市、抚顺市、本溪市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市 辽宁（15） 市辖区（开发区、管理区） 县（自治县、林区） 县级市 地级行政区 所在省（区、市） 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 2.资源枯竭型城市 ※ 2008年、2009年、2011年，国家发改委同国土资源部、财政部分三批共确定了69个资源枯竭型城市（县、区），其中东北地区共20个。 东北地区 资源枯竭型型城市 3 1 通化市二道江区 　 　 2 双鸭山、鹤岗 第三批资源枯竭型城市 11 3 葫芦岛市杨家杖子、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区、 　 　 6 阿尔山、北票、舒兰、敦化、五大连池、南票 2 抚顺、七台河 第二批资源枯竭型城市 6 　 　 1 大兴安岭地区 5 阜新、盘锦、辽源、白山、伊春 第一批资源枯竭型城市 总计 数量 市下辖区 数量 省下辖区 数量 县级市/县 数量 地级市 及以上 资源枯竭型城市批次 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 东北地区资源枯竭型城市分类 20 　 合计 1 盘锦 石油资源枯竭型城市 7 大兴安岭地区、五大连池、伊春、白山、舒兰、阿尔山、敦化市 森工资源枯竭型城市 3 葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区 金属资源 枯竭型城市 9 七台河、抚顺、阜新、北票、南票、辽源、鹤岗、双鸭山、通化市二道江区 煤炭资源枯竭型城市 数量 资源枯竭型城市名称 资源枯竭型城市类型 二、东北地区资源型城市转型的难点（以阜新市为例） 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 1.资源枯竭与落后的体制机制结合在一起，转型难度更大 ※资源型企业是资源型城市经济活动的微观主体，大部分资源型企业属于国有企业，在东北地区体现的更充分，民营经济发展滞后。尽管多数国有企业进行了改制，但大都是国有股一股独大，效率低下、人浮于事、跑冒滴漏、管理不规范等问题不能从根本上解决。 ※国有企业落后的体制机制与与政府、银行、民企、社会组织等结合在一起，渲染为老工业基地广受诟病的发展环境，影响了城市转型发展。 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 部分企业成为僵尸企业，历史遗留问题解决难度大。 以阜新市为例，厂办大集体问题、政策性破产企业遗留问题、棚户区改造和采煤沉陷区治理问题等给阜新转型升级带来巨大压力。目前有厂办大集体企业367户，7万余人，大致测算改革成本在50亿元以上。 东北老工业基地资源型城市转型的难点及路径研究 2.产业单一，基础薄弱，发展接续产业难度大 ※ 传统的“靠山吃山”、“有水快流”观念使得资源型城市仍旧高度依赖资源型产业，不注重发展接续和替代产业