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英国城乡生产力转移发展治理（政策创新） 对中国城镇化和乡村振兴的借鉴 英国卡迪夫大学地理与规划学院 中 英生态城市与可持续发展研究中心 - 贾宁、于立 两个基本情况 两个基本情况 苏格兰地区 威尔士地区 北爱尔兰地区 乡村人口：30.8% 乡村人口：32.8% 乡村人口：37% 乡村国民总产值：23% 乡村国民总产值：33% 乡村国民总产值：25.3% 两个基本情况 局面的形成 局面的形成 这次城乡生产力转移的动力： 影响20世纪60至80、90年代英国城乡制造业转移的要素源于 1. 产业结构的变化 2. 工业中心制造业集聚的规模不经济 3. 住宅选址(工人与企业主的居住偏好) 4. 劳工问题(工会阻力)、生产成本和运输成本、政府工业区位政策等方面。 一、区域经济层面顺势反应 经济层面：英国政府的态度:认定其为市场行为，但应顺应市场。 推动区域辅助性政策，鼓励生产力向乡村的转移刺激。 1.通过援助地区划定进行多种灵活手段的经济援助 （到1980年代政 策刺激开始收回） u1963 年英国首次以自由折旧的形式引入用于设备和机械的投资; u 1966 年至1970 年期间，通过高比例的投资赠款激励投资; u1970 年至1972 年期间，采用了高差额折旧津贴的形式; u1972 年至1980 年期间，激励政策则采取了区域发展赠款的形式。 （1974年 赠款4亿英镑；1976年赠款6.5亿英镑，可获得22% 的新增 工厂投资补贴） 一、区域经济层面顺势反应 2. 成立了1968专门机构—— 乡村小型工业理事会：专门负责乡村 地区工业发展，进行小额的放贷和拨款，比如（1977/1978）年预 算840万英镑；承诺在乡村地区至少每年增加1500个就业岗位； 划定了在英国各乡村地区划定了在5个援助范围。 ü1960s划定了一个被称为 “触发区”(Trigger Areas) 的优先地区， ü1970 年扩大到 “拉动区”(Areas Of Pull) ， ü1975年扩大到 “特殊投资区”(Special Investment Areas) ， ü1977年扩大到 “需要区”(Pockets Of Need) ， ü1984 年划定了乡村开发区(The Rural Development Areas) 1968 1973 1974 二、 限制利润从乡村外流 1. “英国乡村企业园区”限定条件优惠目前英国政府在审批企业园区的建设中，优先考虑将企业园区设置 在小城镇（集镇）等乡村地区。 为了鼓励以乡镇为核心的乡村地区与“地方企业合作伙伴”(LEP)之间的合作，设置在乡村企业园区内的企 业可以在 5 年内申请获得100%的商业折扣; 企业还可以申请资本补贴，支付工厂建设和购买机械的大额投资，补贴额 度达到100%; 企业所获得的利润增长部分在 年内只能用于在当地投资 25 。 2. 自愿捐助：英国旅游委员会和农村事务局在2001 年制定了“乡村旅游联合战略”(Joint Rural Tourism Strategy) ，不同于强制性营业收税使商户产生的抵制心理，该战略推行了“自愿付费计划”(Voluntary Charge Schemes) ，即景区周边餐饮、酒店等服务业每得到一份游客订单就向景区所在乡村捐助一英镑，以 此升乡村环境，吸引更多客源。增加的客源又使周边服务业收益，形成良性循环。 三、应对结构性政策的城乡不公 乡村校验制度：英国政府在2002 年颁布“乡村校核”制度, 保障乡村地区的利益在国家各项 政策实施中不受到侵害，确保乡村地区获得公平的政策和发展的成果，2017 年出台的“乡村