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第五章 市政体制 教学目标： 1、市政体制的含义与内容 2、西方国家的市政体制 3、中国目前的市政体制 思考题： 1、西方国家市政体制的特点 2、西方国家市政体制的形式 3、我国市政体制的特点 4.市领导县体制的弊端与改革 一、市政体制概述 （一）体制的含义 体制是指组织中各层级、各部门之间关系的制度化的表现形式 对体制的理解，重点把握两点： 一是，体制是组织内各层级、各组成部门之间的关系； 二是，它们之间的关系不是松散的关系，而是通过制度（包括法律、法规、部门规章等）确定下来的关系。 结构与体制的关系： 结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相互关系； 体制也包括组织内各组成部门的关系，但这种关系通过制度形式确定下来 （二）市政体制的含义 市政管理体制：城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征，其发展要受到一国政治、经济、传统文化等诸多因素的影响。 我国的市政管理体制主要包括：市政管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。 （二）市政体制的含义 市政体制内涵的三个层次： 宏观：市的建制制度，城市行政区划体制，市制 中观：城市政权的组织形式（狭义） 微观：城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制。 具体理解： 核心：权责配置问题 特点：差异性、多样性、动态性 基本要求：法制化 作用：体现和调整城市政权的组织形式、巩固和发展国家政权、推动城市管理的进步，促进城市经济和社会的发展。 （三）市政体制的内容 城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的歹意机构、行政机构、司法机构之间的关系 市与所辖区、县之间的关系 二、西方国家的市政体制 （一）西方国家市政体制的特点 1.多数城市不辖区县、市县分离、建制性质单一 2.城市具有相对独立的行政地位、普遍拥有自治权力 3.具体形式的灵活多样性 4.市长、市议员、市法官一般由市民选举产生，对选民负责，相互制衡 5.各党派以竞选方式取得执政权或参政权 6.大量利益集团和非盈利组织发挥了重要的政治参与作用 7. 议会在市政管理中扮演重要角色 8. 实行公共产品的多中心供给制度 新公共管理运动：把私人管理和市场机制引入到公共管理领域。 （二）西方国家的市政体制的主要形式 西方国家市政管理体制的背景：城市自治 资料：美国51个州，3043个县(郡)，35153个市，10万人小城市占90% 1.市长议会制 市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和更高的权力。 以美国的市长议会制为例，市长议会制的基本特征是： 1.市长和议会分别由市民选举产生，市长和市政府工作部门首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑，负责有效执行法律和规章制度。 2.市议会有权制定规章制度和当地法律，制定具体的发展规划，对市政府的各类活动进行拨款。 3.市长有权独立任免市政府工作部门的首长，他们只对市长负责。为加强市政管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政官。 企业：首席执行官（Chief Executive Officer），又称行政总裁 4.财政预算主要掌握在市长手里。市长和市政府的财政部门有预算的起草权和执行权。市议会审议和通过预算，不能增加项目，只能减少项目和数额。 5.市长有一定的立法权。市长有权向议会提出立法草案，创制规章制度。市长可以对市议会通过的法规和决定行使否决权（除非议会再次以2/3多数通过）。 市长议会制的优点在于市政府由市长统一指挥，有利于提高行政效率；缺点在于议会制约市长的权力弱，容易引起市长专权并激化政府和议会的矛盾。 市长—市议会制 1、强市长制 议决机构和行政机构分设，市长在与市