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PAGE PAGE 8 二届三次会议 大会发言材料 义务教育高位均衡视角下 外来务工人员子女入学问题的建议 民进锡山区总支部 今年我区“阳光幼儿园非法办园事件”再次引起各级政府对外来务工人员子女入学问题的重视和反思。特别是当前，中央要求各级政府要把均衡发展作为义务教育的重中之重。站在义务教育高位均衡的视角来审视外来务工人员子女的入学工作，我们还有一些难题尚待破解。为此，民进锡山总支成立了相关课题组，深入我区教育局、基层学校以及相关部门和单位进行了多次走访调研，并专程到苏州相城区学习考察，在此基础上形成本调研报告。 一、我区外来务工人员子女入学的基本情况 我区现有户籍人口40.5万，暂住人口29.2万（数据来源：锡山公安分局人口管理办公室）。全区义务教育阶段现有初中14所、小学29所（其中中心小学13所，社区小学14所，民工子弟学校2所）、九年一贯制学校1所、特殊教育学校1所。义务教育阶段共有学生43674名，其中外来务工人员子女17081人，占全区义务教育阶段学生总数的39.1%；在公办学校就读14083人，公办学校吸纳率达82%。 我区在接纳外来务工人员子女入学（园）方面，大致经历了以下三个阶段。第一阶段（1995～2002年）为无条件全部接收阶段；第二阶段（2002～2005年）为治理整顿全部接收阶段；第三阶段（2005～2009年）为整体规划有序接收阶段。这一阶段，区委、区政府协调教育、劳动社保、人口计生、公安等部门积极实施了外来务工人员子女入学（园）预报名登记工作，提前合理调配教育资源。全区符合就学条件的外来务工人员子女100％进入公办中小学就读；不符合入学条件但在老家确实没有监护条件的，统筹安排到正式批办的外来民工子弟学校就读。 二、外来务工人员子女入学工作尚待破解的问题 1．外来务工人员子女“上好学”需求的不断增长与义务教育高位均衡发展现实要求的矛盾。 2009年，无锡市已经成为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，锡山区作为“江苏省义务教育均衡发展工作先进区”，到2010年要创建无锡市义务教育高位均衡发展示范区，理应尽最大努力解决外来务工人员子女教育均衡的问题。 当前，一方面义务教育阶段全面实施免杂费和免费教科书政策，吸引了大量外来务工人员到我区就业，甚至为了子女“上好学”而打工。今后“三证全”的外来务工人员子女“上好学”的需求将进一步增加，这部分性质的教育需求会随着用工制度的进一步规范而持续增加，成为今后对公办学校相对不足的教育资源的主要挑战。“三证不全”的务工人员的子女希望 “有学上”的人数也会大量增加。一方面，由于政府设置了“入学门槛”，公办学校即使有多余学额也进不去；另一方面，民工子弟学校学额又不足，教育资源短缺，导致非法办学的现象，故应引起各级政府和相关部门、学校的高度重视，及早采取措施，调配资源，切实保障外来务工人员子女享受优质教育的权益。 2、外来务工人员子女就学需求的持续增长与义务教育高位均衡发展教育资源供给有限性的矛盾。 2008年，我区教育经费总投入53093万元，比上年同期增长11.5%，义务教育阶段初中、小学教育经费投入分别为13771万元、21047万元，分别占教育经费总投入的30%和40%。尽管教育资源丰富，但由于缺乏新的资源来源，我区义务教育基本上由公办学校承担主要责任。我区现有的办学经费本来就十分有限，随着外来人口子女在校生占学校生源的比重不断上升，财政和学校面临的办学经费压力将越来越大，区镇两级财政承担了几乎全部的义务教育责任。这是我区贯彻落实中央解决外来务工人员子女义务教育“两为主”政策和争创无锡市义务教育高位均衡发展区的最大和最根本的制约因素。同时，初中阶段外来务工人员子女的持续增加，以及各年级生源结构的不均衡变化，对规划教育事业、预测教师编制、安排教育经费等，都将带来一定的不可预测性。当前，公办初中的学额已基本饱和，至多支撑2到3年的时间 表1 义务教育阶段外来务工人员子女入学公、民办学校情况统计表 年度 学生总数 公办学校 民办学校 学生数 接纳率 学生数 接纳率 2005年 15901 13533 85.1% 2368 14.9% 2006年 16797 14372 85.6% 2425 14.4% 2007年 17246 14432 83.7% 2814 16.3% 2008年 17418 14193 81.5% 3225 18.5% 2009年 17081 14083 82.4% 2998 17.6% （说明：1.上述2005年统计数据中含区外市内的外来人员。2.民办学校接纳率中不含天一实验学校学生。） 3. 外来务工人员子女就学需求的不可预测性与义务教育资源配置高位均衡的矛盾。 随着开发区、各镇（街道）的工业园区、新兴物流商贸区，特别是东亭东北塘片区、东港