开发区国有资产保值增值的发展现状及路径研究DOC.pdfVIP

开发区国有资产保值增值的发展现状 及路径研究 国创投资集团 第一章 国有资产的定义 国有资产，是国家作为产权主体的资产，是国家对国有 企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定 取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈 余公积金和未分配利润等。任何一个国家，经济基础和经济 利益的地位与作用都是至关重要的，拥有和控制一部分形成 经济基础和进行经济活动的社会财富，就成为一个国家社会 秩序正常运行的物质保障，是国家意志得以正常体现、未来 利益或者预期利益得以实现的物质基础。正因为如此国有资 产的存在与运行，就必然在整体上和性质上与一般的以经济 利益为唯一目标的资产不同，它具有多元化的功能与运行目 标。 - 1 - 国有经营性资产在增值功能上体现出以下特性： （一）保值增值功能。 就国有经营性资产的个体即单个 国有企业或单个企业中的国有股权而言，其所承担的商业功 能和非商业功能可能有所不同，但就国有经营性资产的总体 而言，具有一般资本的共性，即把追求利润作为其存在和运 营的主要目标，在资本的流动中实现增值。因此在市场经济 体制中就长期和整体而言，保值增值是国有经营性资产的首 要功能。 （二）资源配置功能。 国有经营性资产具有服务整个国 民经济，在全社会内配置资源的功能。对于那些非国有资产 不愿或不宜从事的某些行业只能由国有经营性资产来承担。 只有国有经营性资产才能提供为社会所需但利润不高的公 共产品，提供基础设施和服务，及提高对国民经济长远发展 有极强带动作用的基础科研和尖端科研技术水平，从而优化 整个经济环境，降低社会经济运行的成本。 （三）政府调控手段功能。 政府除了使用财政政策、货 币政策手段来调控宏观经济之外，还把国有经营性资产作为 一种直接体现政府意图的政策手段加以使用，以弥补前二者 的不足之处。国有经营性资产的政府调控手段功能在政府实 施对外政策、缩小地区经济差距和居民收入差距等诸多方面 都能起到重要的作用。 在国有经营性资产的三个主要功能中，其保值增值功能 - 2 - 是基础、前提和关键。只有确保国有经营性资产是高效运转 的优质资产，才能更好地发挥其资源配置功能和调控手段功 能。 第二章 开发区国有资产发展现状 2.1 昆山国创投资集团有限公司介绍 昆山国创投资集团有限公司是经苏州市人民政府批准 并经省政府核准，拥有国有资产投资主体职能并授权经营国 有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司。公 司经营范围为从事授权管理范围的国有 （集体）资产的投资、 经营及管理。 公司实行董事会管理下的总经理负责制，下设办公室、 投融资管理部、 资产管理部、 财务管理部等职能部门。 公司主要职能是负责昆山经济技术开发区公共基础设 施以及其它授权国有资产的投资、经营和管理。公司通过资 产营运，实现开发区国有企业战略性改组和国有经济布局的 结构性调整， 达到国有资产保值、 增值的目的。 公司银行资信等级为 “AAA”级。注册资本 17.3 亿元人民 币。 公司目前主要业务分为三个方面： （1）基础设施建设：内容包括开发区范围内的道路、 - 3 - 桥梁、绿化、布网等； （2）国有资产管理：管理范围包括开发区内所有道路、 桥梁、绿化、管网等公共设施，管理内容包括上述设施的维 护、修葺、扩建等。 （3 ）对外股权性投资：截止目前，公司共向开发区内 40 余家企业进行了控、参股投资。 2.2 国创集团经营情况总体介绍 昆山国创始终坚持实业经营，积极探索市场化运营模 式。根据公司经审计的