中国农村集体经济70年发展历程与启示.PDF

2019.10 中国农村集体经济：70年发展历程与启示* 1 2 高 鸣 芦千文 摘要：本文在分析中国农村集体经济的内涵和特点基础上，将新中国成立70年来农村集体经济 的发展历程分为构建期、调整期、转型期、激活期4个阶段。农村集体经济的发展历程表明，要推 动农村集体经济健康发展，须以实现和维护农民利益为根本前提，进一步提高集体经济组织的市场 竞争力，增强集体经济发展模式创新的可持续性，处理好农村集体经济组织与农民合作社、农户及 其他市场主体的关系，跳出“改革—挂牌”的形式逻辑，实质性地推动农村集体经济实现形式和组 织形式的创新。未来，要继续深入推进农村集体产权制度改革，加快探索农村集体经济组织特别法 人的实现形式，多维度地创新农村集体经济的运行机制，加快消除集体经济“空壳村”、薄弱村， 因地制宜地推动农村集体经济振兴，营造有利于农村集体经济发展的政策环境。 关键词：农村集体产权制度改革 农村集体经济 特别法人 乡村振兴 中图分类号：F310 文献标识码：A 一、中国农村集体经济的内涵和特点 农村集体经济是中国农村经济的重要组成部分，是实施乡村振兴战略，探索中国特色农业农村 现代化道路的重要依托。农村集体经济在完善农村基本经营制度、推动乡村产业振兴、完善乡村治 理体系中发挥着重要作用。实现小农户与现代农业发展有机衔接，建立城乡融合发展的体制机制， 也需要发展和壮大农村集体经济。 集体经济的核心是集体所有制，以集体所有制为基础的生产经营活动都可归入集体经济范畴。 中国集体经济是伴随着新中国成立初期对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造而形成和 发展起来的，可按照地域分为农村集体经济和城市集体经济。2016年12 月，中共中央、国务院出 台的 《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》把农村集体经济界定为 “集体成员利用集体所 有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”。 《中华人民共和国宪法》规定：“农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社 *本文研究得到中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会软科学课题 “发展壮大村级集体经济研究” （项目编 号：201937）、国家自然科学基金青年科学基金项目“收入性补贴对粮食生产率的影响：作用机理、实证分析与政策 优化” （项目编号的资助。本文通讯作者：芦千文。 -1- 中国农村集体经济：70年发展历程与启示 会主义劳动群众集体所有制经济。” 中国农村集体经济经历了农业生产合作社和人民公社时期的发展，形成了“三级所有，队为基 础”的基本制度框架，在农村改革过程中又逐步形成了“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经 营体制”，探索了多元化的实现形式。经过70年的发展，中国农村集体经济及其组织形式具有以下 较为明显的特点：①土地集体所有是集体所有制的核心，以此为基础形成的经济积累和共同财产是 集体经济组织从事生产经营活动、拓展经营范围的重要依托；②集体经济具有较为清晰的成员边界， 一般其成员较为固定，管理人员和从业人员多来自集体经济组织内部；③集体经济组织与相应层级 的政府组织或治理主体相重合，普遍存在村委会代行村集体经济组织职能的情况；④除农业外，集 体经济可以延伸到二、三产业，集体经济组织可以设立各种经济实体，开展多种经营；⑤集体经济 组织承担着多种职能，包括公共服务、乡村治理等；⑥一些集体经济组织进行了企业化改造，建立 了现代企业制度。 二、中国农村集体经济的发展历程 新中国成立后，经过社会主义改造，集体经济成为中国农村经济的最主要组成部分。农村改革 启动后，农村集体经济经过多次改革和调整，不断明确职能定位、探索发展方向、创新实现形式， 在农村经济中的地位发生了深刻变化，形成了多种多样的发展路径。 （一）新中国成立到农村改革前：从形成到主导农村经济发展的构建期