当前机构编制管理中存在的问题和建议.pdfVIP

“加快行政管理体制改革建设服务型政府 理论研讨会”参会论文 当前机构编制管理中存在的问题及建议 黄石市编办 湖北省黄石市机构编制委员会办公室 近年以来，我省先后制定出台了鄂办发[2005]37号、鄂 办发[2005]39 号、鄂办发[2006]48 号等一系列加强机构编 制管理和监督检查的重要文件，机构编制管理日趋严格和规 范。各级编制部门按照全面落实科学发展观、构建和谐社会 的要求，采取多种措施落实省的文件精神，切实加强和完善 机构编制管理，做了许多艰苦细致的工作，并取得了明显成 效。但从总体形势看，当前我国的机构编制管理工作中，仍 然存在着机构膨胀、职数超配、超编进人、混编混岗等问题， 在一定程度上影响到党风廉政建设、政府职能转变、党政机 关作风建设，不利于政治体制改革的深入推进和政府管理水 平的提高。 一、当前机构编制管理中存在的主要问题 （一）部门干预现象依然存在。中央明确规定，“上级 业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级 部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为 其业务对口部门的机构配备或增加编制。各业务部门制定的 588 行业标准，不得作为审批机构编制的依据。”但部门干预现 象仍然存在，在有的战线还比较突出。上级对下级的干预， 有多种手段和表现形式。其一，与检查考核、评先评优挂钩。 如某市安全生产监督管理局以某城区未单独设置安监局为 由，对其年度安全生产工作进行“一票否决”。其二，以开 展试点为名，对下级部门提出机构编制要求。如省纪委在部 分市州以开展试点为名，要求城区纪委（监察局）增设副科 级的镇街纪检监察室，各增加 2—5 名人员编制。其三，与 经费奖励挂钩。如在今年6月全省宗教工作会议上，省民族 宗教委员会有关负责人要求各县市将民宗局从统战部脱离 单设，对独立设置机构的，奖励一部轿车和价值 10 万元的 办公设备。其四，以调研督察为名，向地方政府施加压力。 我省乡镇综合配套改革中撤销了畜牧兽医站，省直某部门到 某县调研，以当地出现畜禽传染病为由，对其撤销畜牧兽医 站的做法提出严厉批评，并责令“改正”。此外，上级业务 部门还有其他一些“制约”和“惩罚”措施，如，黄石市在 2001年党政机构改革时，取消了广播电视局下属四台（有线 台、电视台、广播电台）一中心的行政级别，省广播电视局 每次开会，对黄石广电系统的干部都是“另眼相待”，靠后 就坐。我省某市将文化局、文物局、体育局、新闻出版局合 并成“文体局”后，有关领导在大会上公开批评，说该市“带 了个坏头”，并且不再到该市视察、调研。 589 （二）控制财政供养系数压力大。一方面要大力精简人 员编制，控制财政供养人员增长，另一方面，随着市场经济 的不断发展，政府管理工作的难度和要求也在不断加大，原 有人员的数量、年龄结构、知识结构等不能适应新形势发展 的需要，亟需引进大批新的行政管理和专业技术人才。各部 门对编制的需求有增无减。如学生生源的增加势必要求教职 工增加，高中学生人数处于暂时高峰期，而初中、小学生源 处于低谷状况，原定的高中教师编制不能满足需要，初中小 学教师则略有富余。但高中和初中小学分属市、区两级政府 管理，且受学历、素质等因素的影响，教师不便直接流动， 这种结构性的矛盾短期内难以解决。另外，每年都有相当数 量的军队转业干部和复员退伍军人需要安置，选调生 需要安排。 （三）地方编制难消化。中央下达到地方的行政编制名 额有限，不足以全部冲销地方编制。我市本着“减少编制类 别、人员逐步消化”的原则，冲销了全部老干编制、少量机 关事业编制及地方政法编制，但仍有部分机关事业编制尤其 是地方自定的公安编制无法冲销。如按中央编委要求，这部 分在编人员将作为超编人员对待。地方编制难消化，其实就 是超编人员难消化。如果仅靠自然减员的唯一渠道，则需要 590 一个较长的过渡期。 （四）政出多门，莫衷一是。以黄石企业剥离人员安置 为例。2001年以来，原由中央、省属大中型国有企业管理的 学校、医