项目名称东马林区协议保护ConservationStewardProgram.doc

项目名称：东马林区“协议保护”（Conservation Steward Program- CSP）项目 申请主体：“协议保护”东马项目负责人，罗布加他 项目概述： 1） 项目内容简述：（200－300字） 协议保护（Conservation Steward Program）是一个新的保护概念，它由保护国际（Conseevation International ，简称CI）提出，并在南美等国付诸实践。协议保护的含义是在不改变土地所有权的情况下，通过协议的方式，将土地附属资源的保护作为一种与经营权类似的权利赋予承诺保护的一方，在资源的所有者和保护者之间通过协议的方式将保护作为权利和义务固定下来，以此达到保护目标。承诺保护者是指特定土地上没有所有权和管理权但愿意投入进行保护的一方，如当地社区、民间组织，甚至企业等社会力量。 东马林区协议保护项目是保护国际在中国首批试点的3个不同类型的地区之一。 其主要内容为：1、在丹巴县林业局（甲方）和东马村村委会（乙方）之间签署资源保护协议，明确双方的权利义务。即在国有森林资源权属不变的前提下，丹巴县林业局将东马村境内的3757公顷国有林委托给村委会，由村委会组织全体村民进行保护管理，并在原有的基础上规范对集体林的管理。县林业局按季度兑现管护工资，并对村民开展日常巡护、监测活动提供设备和技术指导；到年底根据保护成效，实行奖惩制。2、建立生态补偿机制。作为对社区保护行为的补偿，通过社区参与式讨论，根据绝大多数村民的意愿，协议双方商定了生态补偿的具体内容。一是结合当地的资源特点，支持当地社区发展生态旅游（包括帮助社区建立生态旅游机制、制定社区生态旅游发展规划、开展社区生态旅游培训交流、帮助社区进行多层次旅游产品开发、生态旅游市场推广等）；二是引进社会组织、聘请大学生志愿者，支持社区文化建设。包括挖掘和恢复当地民间传统优秀文化，组织群众开展文体、歌舞等文化活动，开展乡村实用技能操作培训及环境教育，支持社区群众平等参与环境保护及其他公共事务等等。3、由当地民间环保组织——雍忠岭自然保护协会（以项目点所在的雍忠佐钦岭寺僧侣为主）对项目甲乙双方的协议执行情况进行监督，同时利用与保护有关的藏传佛教教义，在当地传统节庆日对群众进行环境教育。4、聘请生态学、社会学等方面的专家作为第三方，每年对甲乙双方执行情况和项目成效进行科学评估。5、通过与县林业局签署合作协议，由保护国际提供以上项目活动所需的全部资金、设备和技术支持。6、项目首轮实施期为两年（2007年1月1日至2008年12月31日），根据保护成效和实际需要再确定是否延续。 2）项目地点： 四川省甘孜藏族自治州丹巴县东谷乡 3）项目执行周期： 2007年 1 月1 日至2008 年 4）项目合作方及角色： 丹巴县林业局（甲方） 东马村村委会（乙方） 雍忠岭自然保护协会（监督方） 保护国际（Conseevation International ，简称CI）（项目资助方）。 5）项目资金总额：34万元人民币 资金来源：保护国际（Conseevation International ）资助 项目综述： 1）项目背景（问题根源） 在中国，资源的所有者是国家，而行使资源管理权的是相关政府部门，如林业局、自然保护区等。在保护的时候，依靠的是政府单一投入保护的模式，缺乏社会的参与，这样的做法在很多地区并不能保证保护的效果。与此相反，长久以来，当地的社区居民依赖着当地的自然资源生存并发展，在这个过程中他们形成了自己的资源利用方式、管理制度。因此我们在谈到保护的时候，社区居民是真正的最直接的利益相关者，同样也是最有积极性的保护者。但是按照现有的保护模式，当地社区的传统权益和保护愿望得不到满足，在社区面对外来威胁的时候往往显得很无力，因此，社区有愿望并有能力作为承诺保护的一方来进行保护。同时，由政府主导的保护往往与林区周边社区的发展脱节，当地社区为了保护限制了自身的资源利用，却得不到相应的回报，甚至由此产生政府保护和社区发展之间的对立。 就丹巴县而言，同样存在以上状况：一是全县30多万公顷的天然林大多分布在境内五大支流、支沟两侧的高海拔地区，林区战线长，分布广，交通、通讯不便，地形复杂。国有林、集体林交错，大森工、地方林场并存。加之由于资金、人员等方面的相对缺乏，靠林业部门单方面的力量，要管护这么大范围的林区显然是远远不够的。即使目前采取了村级森林管护员和村干部责任奖惩制度，但现有的资源面积与管护人数相比还是感到鞭长莫及，事实上难以达到期望的管理效果。二是保护理念行为与区域发展的冲突。林业部门目前对森林资源更多的是利用现有政策，通过执法手段来进行管理。提及保护，更多的是“禁止”或“限制”，这种强制性的保护行为往往与林区附近乡村的资源