食品安全法咨询文本总结报告.pdf

《食品安全法《食品安全法 》諮詢文本總結報告》諮詢文本總結報告 《《食品安全法食品安全法 》》諮詢文本總結報告諮詢文本總結報告 一、一 、 前言前言 一一 、、 前言前言 食品安全關係居民健康 。為回應日益突出的食品安全問題，整合分散、交 叉或空 的監管權責 ，法務局及民政總署編制及推出了 《食品安全法》諮詢文本 （以下簡稱《諮詢文本》），並從2011 年 11 月 1 日至 12 月 16 日開展了公開諮詢 工作 ，以便聽取社會各界對完善食品安全法律制度的意見和建議。 《諮詢文本》對下列十項事宜提出立法建議 ，包括：1.設立食品安全風險監 測評估機制 ；2.制定食品安全標準；3.食品的溯源管理；4.衛生檢疫及食品檢驗； 5.明確食品安全管理的職權 ；6.食品安全控制措施；7.稽查工作；8.食品安全事故 的處理機制 ；9.食品安全的宣傳和溝通；10.違反食品安全法規的處罰制度。 為讓各相關行業對 《諮詢文本》的內容有更全面及深入的理解 ，民政總署 與法務局於 11 月 28 日合辦了 《食品安全法》諮詢會 ，邀請了相關行業的十多個 團體出席 ，以聽取業界的意見。諮詢會反應熱烈，超過四十名行業代表出席 ，分 別來自澳門供應商聯合會 、澳門百貨辦館業商會、澳門飲食業聯合商會、澳門中 華總商會 、西菜麵飽工會、飲食業工會、澳門閩台總商會、澳門蔬菜批發商商會、 澳門融合堂鮮肉行總商會 、澳門凍肉食品業商會、澳門市販互助會等。除此之外 ， 亦透過電郵 、電話、傳真、郵寄以及傳媒等途徑收集意見及建議。 諮詢期完結後 ，法務局及民政總署一共收集了142 項具體意見及建議 。社 會各界和市民除了對 《諮詢文本》所載的立法建議提出意見外 ，還提供其他具參 考價值的意見及建議 。故此，本總結報告將主要依循《諮詢文本》中所列的十項 立法建議對有關諮詢進行歸類摘錄 ，並結合其他範疇的意見進行總結。 1 二、二 、 十項立法建議十項立法建議的歸類摘錄的歸類摘錄 二二 、、 十項立法建議十項立法建議的的歸類摘錄歸類摘錄 1.1. 設立食品安全風險監測評估機設立食品安全風險監測評估機 1.1. 設立食品安全風險監測評估機設立食品安全風險監測評估機 《諮詢文本》建議參照相關國際組織的指引和周邊地區的經驗 ，在草擬的《食 品安全法》內明確規定特區政府設立食品監測評估機制 ，對不同種類的食品 樣本進行化驗 ，分析本地和外地關於食品安全的訊息 ，評定有關食品的風險 程度 ，以便為制定食品安全標準和採取風險管理措施提供科學依據 。 對於上述建議 ，是次諮詢共收到 5 項的意見和建議 ，其中在原方向的基礎 上提出深化建議的有 4 項，沒有人對此機制提出反對意見 ；涉及其他建議的則有 1 項。現歸納摘錄如下 ： 認為 《諮詢文本》的重點集中在事故應對階段 ，建議以 “預防”為基礎 設立持續性風險評估機制 。亦有建議對食品生產經營活動的監管可分為 預防性監管 、經常性監管 、事故應對三階段 ； 建議分開進行風險評估和風險管理 ，並詳加考慮兩者的關係和操作 ； 建議設立食品安全研究所 ，統籌風險評估 、管理及傳達等事宜 ；亦有建 議設置專家委員會負責政策制定 、風險評估及處理食品安全事故； 建議調整風險評估的表述 ，認為文本內容提及的 “檢驗檢疫”屬風險管 理而非風險評估 。 2.2. 制定食品安全標準制定食品安全標準 2.2. 制定食品安全標準制定食品安全標準 國際以至周邊地區對食品安全標準均有規範 。但由於澳門現行法規在這方面 的規範不足 ，沒有對食品的微生物 、化學或其他污染物等的限量標準作出明 確規定 ，故《諮詢文本》建議透過 《食品安全法》明確制定食品安全標準的 必要性 ，並規定透過規範性文件公佈符合澳門實際情況的食品安全標準 。 對於上